全国人大代表黄细花接受本报专访详述为何叫停跨行查询收费———

　　“要给5.5亿银联持卡人一个说得过去的理由”

　　□本报记者雷剑峤　　

　　提出《关于对跨行查询收费需听证的建议》，是广东惠州市环保局副局长黄细花第一次正式以人大代表的身份在非专业领域发言。她按每张卡每年跨行查询12次来计算，得出的结论是消费者每年要为此支付19.8亿元。

　　中国最大的5家商业银行最近遇到了一个特殊身份的挑战者，她试图阻止它们从发放的上亿张银行卡的持卡人身上收取某种费用。

　　这5家商业银行是中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行和交通银行。从6月1日起，持有它们的银行卡的消费者在ATM(跨系统自助设备)上进行跨行查询时，会被收取0.3元的手续费。在以前，这种业务对消费者是免费的。

　　挑战者是一位叫黄细花的全国大会代表。收费措施实行后的第二天，她向全国人大常委会办公厅寄去一份《关于对跨行查询收费需听证的建议》。

　　今年5月，黄细花听说银行开始收取跨行查询收费，她的第一反应是———“几家大银行在联合起来”。接下来，她访问了中国价格信息网和消费者权益保护网，没有发现政府部门对银行收费作出过规定；她对该不该收这笔钱有点怀疑，但她此时对金融问题几乎一无所知。

　　黄细花决定先补补课。她查阅了《商业银行中间业务暂行规定》和《商业银行服务价格管理暂行办法》，银行依据这两个文件将跨行查询视作“银行中间业务”，归入市场调节范围。但黄细花认为，跨行查询涉及面广，应该被视为“重要的”公益性服务。价格法规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格时应当建立听证会制度。

　　“收入分配机制要改革，但如果垄断行业都要收费和涨价，差距反而会越拉越大。”黄细花对记者说，“我熟悉价格法，作为人大代表，平时经常会留意。”

　　黄细花的职务是广东省惠州市环境保护局副局长。在她的名片上，这个头衔被放在“第十届全国人大代表”下面。

　　银行收取跨行查询手续费事件在公众中引发了巨大的争议，一个重要的原因是中国的各家商业银行在近年已经增设了多种收费项目。

　　2003年4月，工商银行收取每笔2元的跨行取款手续费与1％的异地取款手续费，之后银行卡开户手续费、异地存款手续费也陆续开始收取；2004年3月，农业银行在全国范围内对每张借记卡收取10元年费；2005年9月，建设银行、中国银行等相继对日均余额不足400元的账户收取每季度3元的手续费。这些措施一旦由某一家银行开始实行，就会在短暂的时间里被几乎所有商业银行采纳。

　　消费者尝试过拒绝。两年前，湖南省的一位律师以银行擅自划扣银行卡年费为由向法院提起诉讼。但这种尝试并没有获得令人满意的效果，收取年费的措施最终仍然得以推广。

　　同时在那份《关于对跨行查询收费需听证的建议》上签名的还有另一名全国人大代表陈雪英，这位惠州市信华精机有限公司的现场主管在6月1日下午接到黄细花的电话，黄细花和她谈起这件事。“我们讨论得很激烈，也很激动，”陈雪英说，“她突然问我，要不要提个建议上去？”

　　当天晚上，黄细花通过电子邮箱把建议草稿发给陈雪英。第二天下午1点，黄细花把建议打印好，放在“全国人大代表建议专门信封”里寄了出去。

　　里面提出了四个建议：第一，建议中国银行业监督管理委员会对损害存款人和金融消费者利益的行为加强监管；第二，建议国家价格主管部门暂时叫停本次收费，待组织听证后再决定是否实施；第三，建议对银行中间服务收费加强审查，看有无违反价格法与合同法；第四，建议国家审计署对国有银行中来自公众的资金如年费等，进行审计并公布用途与去向。

　　“要给5.5亿银联持卡人一个说得过去的理由。”她们说。

　　在问题解决之前，黄细花说她会减少跨行查询的次数。她目前拥有中国银行、工商银行、建设银行和广东发展银行的银行卡。“谁都会碰上跨行查询和跨行取款的时候。”她说。陈雪英经常使用的则是农业银行和工商银行的银行卡。

　　截至去年年底，中国银联股份有限公司累计发卡5.5亿张。黄细花按每张卡每年跨行查询12次来计算，得出的结果是消费者每年要为此支付19.8亿元。

　　虽然之前油价、房价的升高也让她感到有话要说，但是提出《关于对跨行查询收费需听证的建议》，则是黄细花第一次正式以人大代表的身份在非专业领域发言。

　　黄细花以往提出的议案或建议大多集中在环保问题上。今年，她参与提出的议案是修改节约能源法。其中一项是她认为原来的立法目的“促进社会经济发展”不正确，应该是“保障人的健康”。相关部门不同意采纳她的意见，不过仍然多次打电话来和她讨论。最后的结果是双方同意修改为“促进社会和经济的可持续发展”。

　　“人是最重要的。”她说。

　　下一步是什么？黄细花没有考虑过。“要先看这次建议有没有效果，”她说，“从现在起，还有几个月时间。”

　　在这段等待的时间里，在她所在的广东省，农业银行金穗借记卡和建设银行龙卡储蓄卡在ATM的同城跨行取款手续费从每笔2元上调到每笔4元，准贷记卡的同城跨行取款手续费也上调到每笔4元。

(责任编辑：单秀巧)