创意产业发展最迅速的地方，往往既是商业最活跃之处，也是文化最繁荣之处。创意产业的起点，是人的文化与创意，但是文化和创意本身不能够直接变成财富，它必须经过一个产业化的过程，并形成支撑创意产业发展的投资环境。

　　政府是启动创意产业发展的引擎

　　政府是推动创意产业的重要力量。运用国家的力量推动创意产业发展，是许多发达国家的基本经验。新加坡政府成立了创意产业工作组，跟踪国际创意产业发展趋势，规划本国创意产业发展方向，制定了吸引创意产业投资的税收优惠条款等。帮助本地创意企业积极拓展海外市场。英国的创意产业更是在政府部门的推动下才发展起来的。

　　从中国实际情况来看，创意产业归属于不同的政府部门管理，管理层次太多。以网络游戏等数字内容产业为例，在第一级直接参与管理的是文化部，还有广电总局、新闻出版署、国务院信息办；第二线参与管理的有发展改革委员会、财政部以及劳动和工商税务等部门。直接在数字内容领域参与管理的政府部门，大概有18个部级单位，这种管理协调起来费时费力，难以规范。

　　好在政府早已意识到了发展创意产业的重要性，2005年，党的十六届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将增强自主创新能力作为《建议》的重要内容，并将“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”列为未来五年经济社会发展的重要目标之一。今年1月召开的全国科技大会，再次提出走自主创新之路，建设创新型国家的目标。

　　但创意产业在中国的发展仍面临许多具体问题，一方面创意产业并没有被公认为一个产业，从事创意产业的企业无法获得优惠贷款等支持。另一方面由于缺乏相关的概念框架、支撑体系，还有文化和创意产业的数据不完善，因此政府很难就如何投资创业产业作出正确的决策。这表明政府需要改变很多现状，才能形成创意产业发展的良好环境。

　　2006年4月1日，在杭州浙江大学国家科技园举行的首届紫金创新论坛——“自主创新与浙江”高层研讨会上，国家发改委高技术产业司副司长顾大伟介绍说，目前，国家发改委、科技部、财政部等国务院各部门正在国务院的统一领导下，围绕企业自主创新，研究制定一系列操作性的政策文件。预计在今年6月份前推出30至40个文件，年底前出台约100个政策文件。

　　顾大伟说，今年1月9日全国科技大会之后，党中央和国务院对促进自主创新下了很大决心，并于前段时间发布了国务院六号文件，即《中长期科技规划纲要配套政策》，确定了科技发展的政策原则。今年即将出台的约100个政策文件是六号文件中60条配套政策的实施细则。这些政策文件主要涉及税收激励、金融政策、创业投资和政府采购等领域。以完善自主创新的政策环境，增强企业的自主创新能力。

　　知识产权是创意产业的灵魂

　　上海创意产业中心秘书长何增强认为，创意产业的核心是要构筑其产业链和产业的延伸，而在产业链上流动的最值钱的就是知识产权。一部作品在被发表之前没有任何市场价值，而发表后，这部作品就被赋予了版权价值，并得到保护，这一阶段的版权价值还是比较低的。随着产业链的流动，作品被制作成电视片以及开发其它衍生品，其版权价值被多形式、多途径地开发，得到释放，才能实现飞跃式的提升。这才是“创意”成为“创富的关键”。

　　由于目前技术创新存在很多不确定性，而且创新成果又非常容易被盗版、流失，使得技术创新所要求的环境、条件比其它投资要苛刻得多。因此国务院发展研究中心副主任陈清泰指出，创造有利于技术创新的环境条件，最重要就是通过实施一系列有效的政策。

　　我国的知识产权保护尽管取得了举世公认的进步，但如何保护创意、创造等知识产权仍面临着一系列问题。国家知识产权局局长田力普表示，应当清醒地认识到，我国知识产权工作总体状况还存在着与国家经济、科技和社会的发展要求不相适应以及与面临的国际新形势的发展要求不相适应的问题，主要表现在以下五个方面：知识产权工作的政策不够到位，与法律法规不够配套；知识产权管理部门分散，管理水平和效率有待进一步提高；企业掌握与运用知识产权制度的水平不高，缺乏应对知识产权纠纷的专门人才；拥有核心技术和关键技术领域的自主知识产权数量偏少，质量偏低；各级领导对加强知识产权工作的重要性认识不够，社会公众的知识产权意识不强。

　　这种现状已引起了中央高层领导的重视，在今年4月胡锦涛总书记出访美国时曾两度谈到知识产权的问题。一次是与盖茨的谈话中重申了中国加强知识产权保护的决心。他说，此举“不仅对中国扩大对外开放和改善投资环境”十分必要，而且“对于加强中国自主创新能力”也是不可或缺的。他说：“我们已在执法和立法方面加大了知识产权保护的力度，今后我们会认真兑现我们的诺言”。另一次是在华盛顿州和西雅图市工商企业界和友好团体举行的午餐会上说：“中国高度重视保护知识产权。保护知识产权是世界各国的共同利益所在，也是中国扩大开放、改善投资环境、增强自主创新能力的需要。中国保护知识产权、打击盗版侵权行为的立场是坚定的。中国将继续健全知识产权保护法律体系，加大执法力度，打击侵犯知识产权的各种行为，依法保护各国知识产权权利人在华合法权益。去年中国政府部门已完成了软件正版化工作。今年 ，我们将全面推进大型企业软件正版化工作。中国将继续同包括美国在内的国际社会加强知识产权领域的合作”。

　　为进一步强化知识产权保护，推动我国软件行业自主创新和健康持续发展，信息产业部、国家版权局、商务部近日联合下发《关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》。根据《通知》要求，今后我国境内生产的计算机，出厂时应预装正版操作系统软件。

　　国家版权局版权司司长王自强在新闻发布会上说，我国政府高度重视软件的知识产权保护，先后在《著作权法》、《计算机软件保护条例》中，对软件的版权保护作了明确规定，并从2002年起，一方面每年开展打击盗版软件的专项行动，另一方面积极推进软件正版化工作。目前，中央、省和地市三级政府部门基本实现了通用软件全部正版化的工作目标，大型企业等的软件正版化工作正在大力筹划。他表示，关于预装正版操作系统的规定，是为了巩固软件正版化工作成果、从源头上防止盗版软件行为、建立使用正版软件长效机制而发布的政策措施之一。

　　除此之外，国家版权局、信息产业部、财政部、国务院机关事务管理局四部门还同时发出《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》，要求各级政府购置计算机时必须采购预装正版操作系统软件的计算机；并须提供必要的购买软件的配套资金。要求各级人民政府的版权、信息产业、财政和政府采购部门根据各自职责，认真做好购置预装正版操作系统软件的计算机产品的资金保障、政府采购和监督检查工作，确保各级政府部门使用正版软件。

　　从上至国家总书记，下至重要管理部门的言行及出台的政策可以看出，国家对于知识产权保护及打击盗版的决心，为发展创意产业搭建了良好的平台。只有使成功的创新技术能安全地获得应有的高回报的政策环境，资金才会大规模地流入创意产业领域。

　　人才是发展创意产业的支柱

　　人才的极端匮乏成为中国创意产业发展的瓶颈。金山公司的求伯君是这样形容人才的短缺：“可以说，什么人才都缺，策划、研发、美术、运营，这是一个全国性的问题。” 因为创意出自人，大批创意人才的教育与培养是中国未来创意产业获得大发展的前提。

　　据悉，2008年北京奥运会期间和2010年的上海世博会都需要大量多媒体人员，仅上海多媒体设计人才缺口高达8万多名，并且在此方面的领军人物更为稀少，这严重阻碍了创意产业的发展。北京方正育乐文化发展有限公司副总经理刘晔在接受记者采访时说：“目前国内游戏人才供不应求的局面至少需要5～8年才可能得到缓解。造成这种缺口难以缓解的原因主要有两个，一是游戏人才培养有待加强，国内仍不太重视游戏人才培养，像游戏学院这样优秀的培训机构还太少；二是学校的学历教育跟不上，即使现在有部分学校已设立游戏专业培养游戏人才，而这批学生从毕业到成长为游戏企业急需的人才还需要一段时间”。

　　创意出自人，培养一流的创意人才，增强创意产业高端人才与团队集聚，是培育发展创意产业的关键。因此，投资创意产业必须选择人才聚集地。就国内创意产业发展而言，上海、南京、北京等地的人才资源优势还是比较明显。

(责任编辑：丁潇)