EMS给人的印象是“视速度为生命”,但这一次,它与中邮物流有限责任公司的合并却被时间远远抛在了身后。

    运营管理邮政特快专递业务(EMS)的中国速递服务公司(又称国家邮政局速递局)将总部

    从北京市宣武区搬到了崇文区已经半年了,与从海淀区迁址而来的中邮物流成为邻居。

这是两家公司合并的第一步,但随后的步骤并没有如期展开。

    国家邮政局副局长马军胜近日接受本报专访时证实,目前EMS和中邮物流总部已合署办公并统一考核,但各自的业务仍独立运作。这意味着中国邮政将规模庞大的速递与物流业务全线合并的计划,至今仍停留在起步阶段。按照国家邮政局最初的计划,EMS和中邮物流将首先进行总部层面的机构整合,组建中国邮政速递物流总公司。随后将向省级推进,并对业务进行全面重组。

    这一2005年提出并原定当年完成的合并,是邮政业务重组的核心内容,也是新一轮邮政体制改革的开篇序曲。但种种迹象表明,这项自上而下的改革因遭遇阻力而进展迟缓,甚至对于“合还是不合”这个最基本的问题,邮政内部至今仍争议重重。

    合并几近停滞

    6月8日,中国速递服务公司企业发展处徐处长告诉本报：“我们现在和中邮物流一起办公,但机构没有变动,业务还是各做各的。”

    中国速递服务公司成立于1985年,另一个名称是国家邮政局速递局,负责经营和管理全国的邮政EMS业务,至今仍政企合一。中邮物流成立于2003年,直属于国家邮政局,是邮政为拓展物流市场而组建的国有企业。这两家公司2005年的营业额分别为65.8亿元和19.5亿元,二者之和约占邮政全行业总收入的15%。

    将速递与物流这两项市场化业务进行合并,组建与邮政普遍服务、邮政储蓄并驾齐驱的速递物流板块,是中国邮政2005年推出的战略性举措。国家邮政局在一份内部材料中表示,这次合并的目的是“共享客户资源、基础设施和网络资源,发挥协同效应。”

    按照当时的方案,邮政速递与物流业务的合并大体分三步实施,首先将中国速递服务公司和中邮物流总部进行整合,组建中国邮政速递物流总公司。然后理顺省内机制,推进模拟核算。最后对省市层面的速递、物流机构和业务进行梳理、整合。

    但合并工作迈出前半步后便陷入停滞,“中国邮政速递物流总公司”至今仍停留在纸面上,业务重组更是迟迟未能启动。5月31日召开的“邮政物流服务‘三农’发展研讨会”上,国家邮政局副局长马军胜在接受本报采访时对此解释说,邮政速递和物流在业务模式上差别很大,前者是标准化运作,后者是个性化运作,很难人为地捏到一起。

    “不过我们加强了这两种业务之间的协调配合。比如物流的客户如果有速递的需求,中邮物流会把信息传递给EMS,EMS就会直接与客户联系,满足其需求。”马军胜说。

    事实上,国家邮政局曾有意在部分省份进行重组速递和物流业务的试点,但尚未推开,便遭遇到来自基层的种种争议,以及明暗相间的抵触和反对。

    争议与变数

    “速递是高端业务,物流是中低端业务。现在EMS不在高端市场竞争,却来和我们物流业务合并,合到一起后让我们怎么干？”河北邮政物流系统一位高层在谈及速递物流业务合并时仍反应强烈。

    这位曾多次向国家邮政局提反对意见的人士认为,EMS在中国市场上节节败退,当务之急是想办法收复失地,而不是和物流业务匆忙合并。

    由于受体制束缚和外资、民营快递企业的冲击,曾在上世纪90年代初期一统江山的EMS近年一路下滑,目前在国内快递市场的份额已跌至30%-40%。将EMS与物流业务合并,共享客户和网络,是中国邮政重振EMS的举措之一,但由于两种业务存在天然差异,以及相关利益集团围绕改革展开博弈,使得合并工作步履维艰。

    中国国际货运代理协会副会长李力谋分析说,类似于中国速递服务公司和中邮物流这种典型国企的合并重组,会牵涉到一系列实际问题,尤其是领导分工和人员安置,通常是影响改革进程的最敏感因素。

    “合并的难度在基层”,邮政系统知名专家、中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜指出,中国速递服务公司和中邮物流总部的机构容易合到一起,但如何把两家公司旗下众多的分机支构捏到一起,需要在推进过程中具体研究。

    在宏观层面不容忽视的一个因素是,进入2006年,中国邮政将工作重心逐步转移到影响面更广、规模更为宏大的政企分开上。按照国务院办公厅印发的《邮政体制改革方案》和国家邮政局“三定”方案,中国邮政将一分为二,分别组建新的国家邮政局和中国邮政集团。各省也将进行类似的拆分重组。目前这项工作正在艰难推进,中国速递服务公司和中邮物流的合并也明显放缓,意在为政企分开让路。

    在政企分开的大背景下,拖延已久的邮政速递和物流业务的合并正面临着新的变数。年初召开的全国邮政速递物流工作会议上,业务改革被列到六项重点工作的第五位,核心内容是推进速递专业化经营以及加快省(区、市)邮政物流公司实体化建设,而以往会议屡次强调的“业务整合”,只被轻描淡写地一笔带过。