来源：经济日报

　　国务院研究室副主任 韩长赋

　　改革开放以来，在我国工业化、城镇化加快推进的过程中，涌现出来了一支新型的劳动大军，这就是农民工。他们从最初的“离土不离乡”，发展到“离土又离乡”，进入工厂、进入城市，分布在经济建设的各个行业和领域，用辛勤的劳动和汗水，创造着自己的新生活，创造着惠及全球的价廉物美的商品，创造着中国的现在和未来。用全局的、历史的、发展的眼光来考察农民工问题，越发使我们感到这个问题重要，需要我们认真研究和解决好。

　　农民工是我国经济体制转轨和社会转型时期形成的特殊社会群体，是工业化、城镇化和农村小康建设进程中出现的新事物，具有鲜明的中国特色和阶段性特征。这一群体的出现和形成，是继农村家庭承包经营和乡镇企业崛起之后，中国农民的又一伟大创造。农民工问题表面上看是农民增收、农村劳动力就业问题，从深层次看实质是如何立足中国国情，顺利推动工业化、城镇化、现代化的问题，而不仅仅是个农民问题。解决好农民工问题是个大战略。一是关系解决“三农”问题。要想富裕农民，必须减少农民。农民外出打工，走一户“活”两户，改善了农村资源配置，缓解了人地矛盾。农民外出打工是扩大就业、增加收入的重要渠道。其打工收入每年有5000亿元以上，这笔钱已成为农村建设的重要资金来源，是目前任何投资都不能比拟和代替的。二是关系工业化和产业竞争力的提高。农民工已成为建筑业、制造业、纺织业等行业员工的主体。从发展趋势看，我国产业工人的后备军主要是农民工。农民工的整体素质和创造性，对于我国工业发展至关重要。三是关系城市化健康发展。让农民工合理有序地进城，逐步融入城市社会，是我们这样一个人口大国城市化必须解决好的一个现实问题。四是关系社会和谐稳定。一亿多农民进城务工、流动就业，搞好社会管理，实现社会公平，是保持社会稳定、构建和谐社会的重要方面。五是关系深化改革。农民工跨地区流动就业蕴含着深刻的体制变革因素，有利于打破城乡分治的二元结构，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，也有利于推动政府职能和管理方式转变。

　　总起来说，农民外出务工，为工业发展增强了竞争力，为城市繁荣增加了活力，为改革开放增添了动力，已经成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。研究解决好农民工问题，直接关系“三农”问题的根本解决，关系到工业化、城镇化的健康发展，也关系到社会的公平正义与和谐稳定。所以说农民工问题是个全局性、战略性问题。

　　同时，农民工问题又是一个长期性问题，而不是一个短期问题。从世界各国现代化发展的一般规律看，农村富余劳动力逐步转移出来，进入非农产业和城镇，是必然趋势。我国的基本国情是农民多，又长期实行城乡分治的二元结构，因而这个转移的过程可能更长。由于农村富余劳动力仍然大量存在，农民工队伍还将继续壮大，在很长时期内农民工保持较大规模、并在城乡之间流动就业将是一个必然现象。可以说，解决农民工问题将伴随我国工业化、城镇化、现代化的始终，是一个长期的历史过程，也是一个长期的战略任务。

　　从我国国情出发，解决农民工问题必须坚持城乡统筹、“两条腿走路”的方针，引导农村富余劳动力合理有序流动，这就是一部分农民需要进城务工，一部分农民需要就地转移。让一部分农民进城务工，就要立足城市经济发展的需要和城市容纳能力，提高他们的职业技能，改善他们的就业环境和条件，保障他们的合法权益，使他们与城市劳动者一样平等就业，为他们提供城市市民享有的一般公共服务。让一部分农民就地转移，就要增加农民在县域内的非农就业机会，引导部分农民向小城镇转移。为此，就要发展农业产业化经营，发展农村二三产业和县域经济，发展小城镇和推进新农村建设，扩大当地吸纳就业的容量和能力。不允许农民进城务工，人为设置流动障碍，不符合市场经济规律和现代化的方向；让农民都进城又不符合中国国情，搞不好可能会出现一些国家在大城市周围存在大量“贫民窟”的现象。所以，要统筹城乡就业，坚持大中小城市和小城镇、以及新农村协调发展，走中国特色的城镇化道路，实行进城务工与就地转移相结合，这是解决农村富余劳动力转移就业问题、提高我国城镇化水平的战略选择。

　　要立足当前、着眼长远解决农民工问题。既要研究制定相应的政策措施，抓紧解决农民工面临的突出问题，又要靠改革和发展，逐步解决涉及农民工利益的深层次问题。抓紧解决当前农民工面临的突出问题，最主要的是保护其合法权益和改善其就业环境。从农民工的角度看，他们外出务工最关心的是五件事：能找到合适工作、及时拿到工资、劳动安全、工伤大病有保险、子女能上学。这些问题对农民工来说是最直接、最现实的问题，首先要研究采取措施抓紧解决。为此，要搞好农民工就业服务和培训，将农民工纳入公共就业服务范围，扩大转移就业培训规模。要抓紧解决农民工工资偏低和拖欠的问题，建立工资支付监控制度和工资保证金制度。要合理调整最低工资标准，推行小时最低工资制，逐步形成农民工工资合理稳定增长的机制。加大农民工职业安全卫生监督执法力度，强化企业安全责任，对农民工进行安全知识培训。要保障农民工子女平等接受义务教育，输入地政府要承担农民工同住子女义务教育的责任，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并在收费、管理等方面与当地学生同等对待。同时要搞好对农民工公共卫生和计划生育管理服务。要把农民工列为法律援助的重点对象，坚持依法维护农民工合法权益。

　　逐步解决长期城乡二元结构导致的深层次问题，最主要的是探索改革三项制度：一项是实行城乡统一的劳动就业制度，建立覆盖城乡的、平等的就业服务和管理体系，消除对进城农民工的就业歧视。一项是探索适合农民工特点、符合我国国情的农民工社会保障制度。要坚持分类指导、稳步推进，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题，逐步探索解决养老保障问题。一项是积极稳妥地改革户籍管理制度，从各地实际出发，逐步地、有条件地放宽户口迁移。首先应允许有贡献、有专长、有技术的农民工和长期在城市就业和居住的农民工落户。这三项制度改革，涉及改变城乡二元结构，意义重要深远，但也艰巨复杂，需要积极探索，稳步推进。

　　前不久，国务院专门出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，制定了涉及农民工的各项政策。这是落实科学发展观，统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大举措。我们要认真贯彻落实文件精神，切实保障农民工的合法权益，不断改善他们的就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，进一步激发广大农民工的积极性和创造性，推动社会主义新农村建设和中国特色的工业化、城镇化、现代化健康发展。

(责任编辑：魏喆)