近日,国家发改委、国家煤炭安全监察局在重庆市召开了"全国煤炭生产能力管理工作会议",落实三部委"关于开展全国煤炭生产能力复核工作通知"的精神。按照统一部署,全国各省(区、市)煤炭行业管理部门和中央煤炭企业将在今年8月下旬至10月中旬统一组织开展本辖区、本企业煤矿生产能力的复核,并于10月下旬进行复核总结。

    来自于26个产煤大省的200多名经委、发改委、煤管局、煤监局的主要负责人参加了会议。

    据悉,这是煤炭部撤销后召开的第一次行业工作会。国家煤监局副局长彭建勋指出,要解决好煤炭过剩、资源浪费、矿难频发等严重问题,各级煤炭管理者必须把当前所面临的安全问题摆在首位,借助这次煤矿生产能力复核的东风,严格按照文件精神切实作好复核工作,确保一方平安。各级监察员要以身作则,强化监管监察,严格执法,严肃查处超能力生产,对那些矿井年度生产计划超过核定的、全年产量超过矿井核定生产能力的、矿井月产量超过当月产量计划10%的,都要依据国务院《特别规定》等法律法规,依法严肃查处。

    超能力生产四大恶果

    据悉,近年来,在煤炭需求快速增长的拉动下,一些煤矿不顾客观条件盲目扩大生产,超能力生产现象相当严重。

    国家发改委经济运行局巡视员许之敏在讲话中指出,煤矿超能力生产、非法生产是导致"矿难"频发、资源破坏、无序竞争的重要原因。据省(区、市)调查统计,2004年实际产量超过核定能力的煤矿(井)有5305处,占全国合法煤矿总数的两倍,超能力产量1.8亿吨,平均超出1/3以上。其中有1164处超过50%以上,905处超过一倍以上。

    超能力生产会带来一系列严重后果。一是造成采掘失调,矿井服务年限大大缩短；二是造成煤炭资源大量损失浪费,部分煤矿主受利益驱使,大干快上,采厚弃薄,采易弃难,去年我国损失浪费煤炭资源20亿吨左右,与采出量基本相当；三是造成生态环境严重破坏,加剧了煤炭开采与环境的不适应状况；四是必要的设备检修维护得不到保障,造成生产安全事故频繁发生。

    另一方面,现有煤矿生产后劲不足。目前,全国约有1/3的国有煤矿存在水平接续,约有1/5的矿区存在矿井接续问题。许之敏指出,煤矿要发展必须走科学发展的道路,向集约化、节约型生产转变,煤矿的生存发展才有一席之地,否则,超能力生产难以改变"矿难"频发的现状、资源破坏性开采的现状。

    对于小煤矿问题,中国煤炭工业协会常务副会长乌荣康指出,小煤矿的技术装备、安全问题仍然是煤矿发展面临的巨大难题,要解决这些问题各级管理者们要集中精力在煤矿科技井投入上、安全投入上,装备投入上做文章。尤其是通风能力、排水能力、运输能力、供电能力、瓦斯治理能力的设计上要严格按照《煤矿安全生产标准》执行,决不能再有一处问题矿井存在。

    当天下午,与会代表参观了重煤集团下属的中梁山煤气公司、南桐矿业公司高产高效、技改扩能矿井的建设情况。

    "两法一标准"打造煤矿安全

    《煤矿生产能力管理办法》、《煤矿生产能力核定资质管理办法》、《煤矿生产能力核定标准》成为此次会议贯彻的主要《精神》。

    从"两法一标准"法规的出台和相关政策的配套实施,体现了国务院对煤矿安全社会、节约型煤矿建设的重视,也直接反映了当前矿难频发中超能力生产带来危害是一个刻不容缓的问题,如何减少矿难根治矿难,成为了煤炭行业管理者研究的课题。

    《煤矿生产能力管理办法》共6章40条,从依法行政,依法生产方面作了强行规定。《煤矿生产能力核定资质管理办法》共23条,从"科技兴煤、技术兴安"进行了严格的界定,同时对投资资金、技术人员进行了严格规定。注册资金500万元以上,具有采矿(露天)、矿建、机电、通风、地质、测量、运输、选矿等专业技术人员最低不少于2人,高级工程师以上技术职称的技术员最低不少于1人,所有专业技术人员具有从事本专业技术工作5年以上经历；3年以上劳动合同的专业技术人员,不低于专业技术人员总数的2/3,核定资质证书为2年。

    《煤炭能力核定标准》,共12章47条,依据有关法律、法规和技术政策对核定标准分为了10个大项,资源储备及服务年限、提升系统生产能力、排水系统生产能力、供电系统生产能力、井下运输系统生产能力、采掘工作面生产能力、通风系统生产能力、地面生产系统生产能力、露天煤矿生产能力、选煤厂生产能力。在能力划分上设定了4个档次,30万吨/年以下煤矿以1万吨为档次,30万吨至90万吨/年煤矿以3万吨为档次,90万吨至600万吨/年煤矿以5万吨为档次,600万吨/年以上煤矿为10万吨档次。

    矿井采煤量必须符合以下标准:大型矿井开拓煤量可采期应达到3~5年以上,准备煤量可采期应达到1年以上,回采煤量可采期应达到4~6个月以上。小型矿井开拓煤量可采期应达到2~3年以上,准备煤量可采期应达到8~10个月以上,回采煤量可采期应达到3~5个月。对矿井供电、通风、排水和提升运输也进行了严格规定。

    能力审核塑造节约型矿井

    随着石油天然气价格一路飚升,煤炭的合理开发、综合利用成为当前国家煤炭行业研究的重要课题。能力复核推进的是节约型矿井的发展。

    据了解,近年来,全国煤矿平均资源回采率约30%～35%,资源富集地区的小煤矿回采率仅占10%～15%。如按世界主要产煤国平均回采率60%推算,2005年,我国损失浪费煤炭资源20亿吨左右,与采出量基本相当。如此的浪费型开采、掠夺式的原始积累开采方式的状况在这样长此以往下去,国家能源枯竭困境将会提前到来。

    至今为止,全国1.8万多座小煤矿的生产一直处于粗放型、浪费型生产的格局,国家煤炭产业发展做优、做大、做强、做富成为了与会者们探讨的课题。来自于全国产煤大省的管理者们就科技兴煤、技术兴安、扭转超能力生产制约安全发展达成了共识。

    会上,山西省煤炭工业局代表围绕会议精神作了题为"加强领导,精心组织,全面完成煤矿生产能力复核工作"的发言。2002年以来,山西省煤矿数由6488个,减少到了2005年底的3823个；乡镇煤矿单井平均生产能力由2.3万吨提高到13万吨；53%的乡镇煤矿完成了采煤方法改革,实现了壁式开采或机械化开采。

    "4年来,山西煤炭行业抓住煤炭生产能力管理,大刀阔斧淘汰规模小、技术条件差的小煤矿,依靠科技提高资源回采率,大大抑制了煤矿超能力生产的行为发生,提升了矿井的安全级别。2005年,山西省煤矿百万吨死亡率降至0.902人,比同期下降8％。"山西代表说。

    重煤集团公司副总经理张凤舞发言说,煤炭资源是一个不可再生的能源,国家出台相关政策抑制超能力生产、非法生产有助于提高煤炭资源的综合利用,有助于减少矿难的频发,有助于推进煤矿产业节约型企业建设,进而实现的是和谐社会、安全社会的全面发展。

    据悉,重煤集团公司重组了松藻煤电公司、永荣矿业公司、天府煤业公司、南桐煤业公司、中梁山煤气公司,同时与中国华能集团公司联手打造了煤电企业进行资源整合,形成了从单一的煤炭产品发展为瓦斯发电、煤矸石发电的良好格局。