来源：新华网河北、天津频道

　　杨守勇、周润健

　　日前，石家庄一些市民反映，他们在为新车上保险时遭遇了"霸王式服务"。由几家经营产险的保险公司联合组建的"新车共保"大厅，不仅"垄断"了新车险市场，价格年年看涨，而且由于各公司被分配好了"市场占有率"，想上哪一家保险由他们定。"上险难，花钱多，理赔更麻烦，服务很难到位。"

　　许多消费者和专家认为，"新车共保"大厅，是行政干预之下的集中和垄断，消费者已经成为最大的受害者。在汽车市场强烈升温的背景下，这种服务模式的背后，是利益的重新分配，谁会从中受益？

　　打破"一条龙"服务 消费者受损

　　近年来，我国汽车市场持续强烈升温，新车保险就成为了一块"唐僧肉"。

　　记者近日来到地处石家庄市车管所内的"新车共保"大厅，只见几十平方米的大厅里，长长的柜台后分列着各家保险公司，几十个车主正在排队办理新车保险业务。

　　一位车主告诉记者："以前办理新车保险，都是汽车销售商一条龙服务，我们从不用操心，而且价格优惠。可是现在，我们只能到这里办，乱哄哄的，不知道选哪家好，而且各个公司价格相差不多，这两年又像商量好的一样一块涨价。我就不明白，打破一条龙服务，方便的是保险公司还是消费者？"

　　"新车共保"大厅２００４年成立，目前已有１０家经营产险的公司进入。据了解，大厅成立初期，公安交管部门规定，不在大厅上保险拿保单，就不给办理新车牌照。这一条，使"新车共保"大厅"别无分店"，两年来一直"生意兴隆"。

　　那么，为什么要成立"新车共保"大厅呢？河北省保险行业协会秘书长高志广说，新车保险市场过去由汽车销售商代理，保险公司为争夺客户恶性竞争，而汽车经销商索要高额手续费，远远超过国家规定的８％的要求，有的高达百分之三四十甚至六七十，有的还拖欠保费，高者达到上千万元。恶性竞争造成大量保费流失，影响了保险公司的理赔能力。成立大厅，是为了跨过汽车销售商这一中间环节，遏制他们漫天要价、随意抬高手续费的现象。

　　但是，"新车共保"却遭到了社会诟病。许多消费者、律师以及省市人大代表、政协委员对此纷纷质疑：保险公司之间的竞争，应该由市场来解决，不应出台强制措施限制消费者的消费自由。这一改革表面上看是保险业的问题，深层次却是政府部门管理越位，多家保险公司联合起来共同对付消费者，是从一种不正当竞争转为另一种不正当竞争。

　　一位车主说，现在办保险、上牌照时间长了，不如车商代办方便优惠；汽车出了事故，不能直接与车商定损和修理，以前由车商代办的理赔手续等，现在都要自己与保险公司协调，非常困难。同时，由于大厅内部技术原因，不同时间所上的险种，很可能不是一家公司，甚至分属一家公司的多个分公司，理赔起来要一一对应，特别麻烦。

　　近年来，我国汽车市场持续强烈升温，新车保险成为了一块"唐僧肉"。有消费者指出，庞大的汽车销售量，必然有巨大的经济利益在里面。"新车共保"大厅掐断了汽车销售商这根链条，必然有人或部门从中受益。那么，消费者有权质问：谁吃到了"唐僧肉"？

　　人为操纵的"价格联盟" 市场受害

　　一些专家认为，完整的保险市场应由投保人、保险公司、中介公司三方组成。

　　石家庄高新技术开发区一位车友说："根据朋友的推荐，我想上一家小保险公司的新车险险种。然而，我到大厅一问，人家说，公司的'市场配额'已满，入不了。费了很大劲才明白，原来，各公司都被提前分配好了'市场配额'，一旦经营的业务量超过配额限制，机器将自动停止办理保单业务，我们就是想上这家公司也上不了。企业被规定好了生产量、销售量。这在市场经济社会，真是奇怪的很呀！"

　　记者在大厅采访时，中心主任冯韵华说，进入大厅的各家保险公司的确存在"市场份额"，他们是按上一年各保险公司整体业务的市场占有量来分配的，谁也不能超配额经营。然而，河北省保监局、省保险协会却说，共保大厅允许市场竞争，允许体现自己的特色，客户可以自由选择保险公司。

　　记者从两位保险公司负责人那里获悉，两年来，石家庄新车保险价格经历了三次"内部调整"，说白了就是涨价。更为荒诞的是，不涨价还不行。他们说："反正我就分到了那一块肉，价格浮动也在监控之内，弄得公司不亏不赚，不死不活，你说我还有必要替消费者着想吗？还有必要开拓市场吗？"

　　河北省消协有关负责人说，共保大厅新车保险费额年年涨价，从未开过听证会，完全是利用手中权力，漠视消费者的合法权益受到侵害。

　　一些专家认为，完整的保险市场应由投保人、保险公司、中介公司三方组成，石家庄的保险公司依据自律公约，强行一地办理新车险业务，垄断了保险市场，侵害了部分保险公司和保险中介机构的权利。时代广场一位汽车销售商认为，发达国家普遍由汽车商代理保险，并提供售后服务。而我们现在把保险代理人"一棍子打死"，与市场竞争规律不符。

　　是"行业自律"还是"潜规则之手"？

　　许多专家认为，"新车共保"中的潜规则无处不在，它是以牺牲消费者利益为代价的。

　　目前，石家庄交管部门已经停止了原有的内部规定，消费者无论在哪里上新车保险，都给办牌照。但是，如今各家保险公司仍不敢在其它场所出保单，也不敢逾越"市场配额"。因为，谁触动了这根红线，谁就将被清理出局。

　　究其受制原因，一家保险公司负责人解释说，一是行业自律制约。２００４年，几家经营产险的保险公司共签了《新车联合保险自律公约》，规定"严禁各公司及所辖基层营业网点继续办理新车保险业务"，并成立了自律执行小组，对违反自律公约的公司进行严厉处罚，甚至清理出大厅。二是行政干预。自律公约并无强制手段，保险协会也不过是民间组织，有什么权力处罚各公司？凭什么分配市场配额？它怎么能够使各公司不敢越雷池半步？最关键的还是个别政府部门的干预。

　　河北省消协投诉部主任孙常军说，"新车共保"大厅涉及两个行政许可问题：一是保监局怎么会批准或允许它的存在？二是车管部门开始时凭什么出台这样的强制措施？二者似乎都缺少法律依据。

　　南开大学一位教师认为，保险业为避免恶性竞争，依靠分配"市场份额"、实行强制交易，严重侵犯和牺牲了消费者的自主权，违反了《保险法》"公平互利、协商一致、自愿订立，不得损害社会公共利益，不得强制订制保险合同"的原则。

　　许多专家认为，"新车共保"中的潜规则无处不在，它是以牺牲消费者利益为代价的。

　　谁让保险公司"不能亏损"？

　　如果按市场规律行事，新车保险竞争一年时间自会平息。

　　保险公司也是企业，谁说就不能亏损？今年两会时，河北省一些人大代表、政协委员认为，个别部门为了保护部分保险公司的利益，而实施这种垄断行为，是计划经济管理思维的体现。南开大学这位教师说，这种人为操纵下的"市场垄断"，是把保险行业培养成为"温室花朵"，成为没有竞争和活力的市场主体。我国保险业即将对外资全面开放，长此以往，外来之"狼"将会对民族保险业带来灭顶之灾。

　　河北省消协投诉部主任孙常军说，这种模式不仅侵害了消费者的利益，一些保险公司的权益也受到损害，更更关键的是，它损害了公平竞争的市场环境，损害了基本的市场游戏规则。

　　一家保险公司负责人举例说，当年彩电业也经历了价格大战，还组织了价格联盟，但不过一年时间，价格联盟就在竞争中土崩瓦解，消费者大大受益。只要产品符合市场需要，你就不能阻止企业产多少、卖多少。但现在，保险行业有"一只手"在控制产多少、卖多少、在哪里卖。如果按市场规律行事，新车保险竞争一年内自会平息，民族企业竞争将会使我国保险行业更强大。

　　今年２月，河北多位省政协委员联名提出，在市场经济条件下，是不能将保险中介排除在外的。企业改革、行业整顿也要符合市场竞争法则，企业只有通过竞争，方能优胜劣汰，使其有可能与国际上跨国公司竞争。因此，应解除"新车共保"联盟，由各家保险公司自设专柜，独立经营，自主决定进入与退出大厅。同时，放开所有保险营业机构办理新车保险的承保业务，放开新车保险代理权，鼓励各家保险公司和中介机构自由竞争，通过提升服务质量来吸引消费者投保，让消费者有充分的消费自由。

　　２００５年，石家庄市工商局在查处"新车共保"中心时，明确要求将保险各项政策公开上墙，不允许存在"自控份额"。但部分政协委员及省消协有关负责人说，工商、保监、行风等部门应该依法依纪进行查处，绝不能"罚而不禁，只罚不禁"，使这个脱离市场的"怪胎"至今仍然稳若泰山。长此以往，相关监管部门就会难辞其咎。（完）

(责任编辑：魏喆)