本报记者 李文绚 北京、天津报道

    “滨海新区的‘十一五’规划肯定要根据国务院《意见》进行修改,而且修改力度比较大。因为以前规划制定时,滨海新区还不是全国综合配套改革试点,现在规划肯定要加入怎么改革、怎么试点的内容”。

    对于国务院《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》对滨海新区规划的影响,天津有关部门人士对本报记者表示,目前,天津正按照国务院《意见》要求,集中精力,抓紧滨海新区“十一五”规划纲要的修改和完善；加快编制滨海新区综合配套改革试验区方案和金融创新、科技创新和土地管理改革等专项方案。

    方案细化 对口衔接

    天津市市长戴相龙在学习贯彻国务院《意见》动员会上表示,“党中央、国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区,这既是滨海新区开发开放的最大任务,也是中央给我们的最大政策,是‘含金量’最高的政策。”

    戴相龙表示,要搞好滨海新区金融改革和创新,推进土地管理改革,借鉴国际通行做法建设好天津港东疆保税港,在国务院有关部门指导下进行改革,切实发挥好综合配套改革试验区的示范和带动作用。

    根据《意见》,通过综合配套改革推进滨海新区开发开放的近期工作重点是“四管齐下”：鼓励滨海新区进行金融改革和创新；支持滨海新区进行土地管理改革；推动滨海新区进一步扩大开放,设立天津东疆保税港区；给予滨海新区一定的财政税收政策扶持。

    据了解,为落实《意见》,天津将加快编制滨海新区综合配套改革试验区方案和金融创新、科技创新和土地管理改革等专项方案；国务院有关部门也将根据《意见》精神尽快研究出台具体政策措施,天津市相关部门则会及时与国家对口部门沟通衔接,争取支持。

    天津有关部门人士对本报记者表示,综合配套改革试点总体方案和金融、土地改革等专项方案具体内容目前在进一步研究、细化完善中。之后,天津方面将与国务院相关部门就相关内容进行沟通衔接,“方案内容涉及哪个部门,就要与这个部门沟通衔接,比如涉及到国土方面,要与国土部沟通衔接；涉及人民银行,就要与人行沟通衔接；涉及发改委,要与发改委沟通衔接。如何创新、是否可行、宏观如何把握等等,需要交流沟通。”

    金融改革：泰达控股或将先行

    资本市场更关注滨海新区金融改革和创新。根据国务院《意见》,在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革,原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则,可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。

    产业投资基金方面的改革试验自然是渤海产业基金。按预定计划安排,这个基金首期将在6月呱呱坠地,泰达控股可能将是重要参与者；全国第一家社区银行将在年内在滨海新区成立,进行社区银行的试点；离岸金融也是滨海新区金融改革的重要内容,天津相关研究机构已开始对此课题进行研究。

    “金融业综合经营”是国家给予滨海新区金融试验改革的重要内容,泰达控股则被认为有望成立首家金融控股公司,成为试点金融业综合经营的先锋。

    天津泰达投资控股有限公司成立于2001年12月,是由原天津经济技术开发区总公司、泰达集团和建设集团统筹组合而成的大型国有控股公司,目前总资产近800亿元人民币,全资、控股、参股企业200余家,旗下有沪深交易所5家上市公司,境外3家上市公司,企业规模和实力居天津市首位。

    泰达控股金融布局引人注目。国务院《意见》6月6日在中国政府网公布,巧合的是,也就是在6月6日,湘财荷银基金管理公司正式更名泰达荷银,该公司管理的资金规模达到127亿元。湘财证券原本持有湘财荷银67％的股权,通过股权转让,其中51％由泰达控股旗下的北方国际信托投资公司受让,成为第一大股东,其余16%由原外方股东荷银亚洲接下,持股比例上升为49％。

    此前,泰达控股已先后与多家国际金融机构合作,成为总部位于天津的全国性金融机构渤海银行、渤海保险、渤海证券和北方信托的第一大股东,还与英国标准人寿集团合作成立恒安标准人寿,持有50％股权。

    随着湘财荷银加盟泰达控股,其旗下已拥有银行、信托、保险、证券、基金等一整条金融资产链条,标志着泰达控股为核心的金融控股集团雏形初具。

    多方预热滨海试点

    6月9日,世界最大的电梯生产商和服务商奥的斯电梯公司泰达研发、制造基地在滨海新区启动建设,奥的斯新基地2007年竣工后,将为滨海新区的现代化制造基地抹上浓重一笔。

    “在滨海新区大发展的背景下,我们希望借助新区实现第二次飞跃”,奥的斯全球副总裁Sandy Diebl冀望升级为国家级综合配套改革试验区的滨海新区成为支撑公司发展的新平台。

    更广为关注的是之前一天,6月8日,国家发改委和空中客车公司联合宣布,A320系列飞机中国总装生产线选址天津滨海新区。该项目将力争于年内启动建设,在2008年交付首架飞机,到2011年每月生产4架飞机。

    “A320系列飞机总装线选址滨海新区建设,正值中国政府做出推进滨海新区开发开放的重要战略部署之时,这将为A320系列飞机总装线的建设和尽快发挥效益创造良好的环境”,空客有关人士对本报记者表示。

    空中客车和奥的斯的期待只是落户滨海新区的外资企业的一个缩影。滨海新区已经成为国内最具发展活力和投资热点的地区之一,世界500强就在新区投资了151家企业。

    新政策给予滨海新区发展以新支点,新政策出台也经过了多方预热。尽管国务院《意见》6月6日才在中国政府网公布,但文件落款表明在5月26日,文件已经成形。

    在文件成文但尚未发布期间,国务院已就推进滨海新区开发开放进行预热。5月30日,国务院召开推进天津滨海新区开发开放座谈会,曾培炎副总理出席并讲话,他提出六点要求,包括“进行综合配套改革试点,是推进滨海新区开发开放最重要的任务。要在管理、金融、土地、财税等方面先行先试,推进创新,为深化改革开放提供经验。”

    滨海新区开发开放纳入国家规划建立在新区综合实力不断增强的基础上。到2005年,滨海新区生产总值达到1609亿元,是1993年的14.3倍,年均递增20.6%,占天津全市的比重达到43.7%。

    滨海新区开发开放,有利于促进我国东部地区率先实现现代化,从而带动中西部地区,特别是“三北”地区发展,形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。党中央、国务院深思熟虑,作出推进滨海新区开发开放的重大战略决策。从去年6月26日到现在不到一年的时间里,胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、吴官正、李长春等党和国家领导人先后到天津滨海新区视察并作指示；这期间,党中央、国务院先后有七次重要会议涉及或专题研究天津发展和滨海新区开发开放问题。

    提升定位 刷新规划

    国务院《意见》明确滨海新区的功能定位是：“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚,努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。”

    这与滨海新区原来确定的功能定位“立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚,努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区”表述相比,首先是功能上不仅增加“努力建设成为我国北方对外开放的门户”,而且将之作为排序第一的功能,在此基础上强调“高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心”。

    其次是将“立足天津、依托京冀”的表述定位为“依托京津冀”；第三是更为细化“宜居的生态城区”,新表述为“逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”。

    《意见》正式批准滨海新区为全国综合配套改革试验区,明确推进滨海新区开发开放主要任务首要的就是“以建立综合配套改革试验区为契机,探索新的区域发展模式,为全国发展改革提供经验和示范。”

    试点新政策刷新了滨海新区发展规划和功能定位。记者了解到,天津将按照国务院《意见》要求,集中精力,抓紧滨海新区“十一五”规划纲要的修改和完善,并将加快重大项目建设,积极推进滨海新区各经济功能区的规划和实施,加紧编制“十一五”重大建设项目规划,建立近三年招商重大项目库,加强对天津市及滨海新区定位和有关重大政策的研究。特别是要加强科技创新和自主创新,落实与科技部、中科院、工程院、民航总局共建科技研发基地工作,尽快规划启动滨海高新区。