去年6月,国务院颁布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。值颁布周年之际,国家发展和改革委员会主任马凯就进一步贯彻落实此若干意见、加快构建新型煤炭工业体系、全力保障国民经济发展需要,首次对外发表个人观点。

    此间分析人士认为,煤炭被视为我国能源资源中的"基石",其战略位置不言而喻。与石油、电力两行业相比,它的垄断色彩趋淡。而马凯的观点,实际上是国家宏观经济主管部门对未来煤炭领域在全球经济一体化下科学举步的一个系统阐述。

    煤炭工业发展步入新阶段

    根据《若干意见》,发改委曾将此分解为40项任务,细化、落实到各有关部门和各企业,并计划用2或3年时间来完成。马凯分析指出,一年来的不懈努力,40项任务中的矿区开发规划、煤矿设计规范、煤矿安全管理、电煤价格形成机制、资源矿业权管理等7项已完成,预计今年可再完成18项,明年力争全部完成。

    在煤炭企业和社会各方面对煤炭生产与消费的认识更趋理性的背景下,去年全国原煤产量和商品煤销量双双首次突破20亿吨,分别达到21.9亿吨和20.4亿吨,增幅均为8%。而与之相对应的是,产业集中度继续提高,13个批准建设的大型煤炭基地,基地内98个矿区储量占全国的83.5%,产量占全国的83.6%。而年产5000万吨和亿吨级的企业分别达到5个和2个。

    中央预算内投资和国债资金进一步向煤炭工业倾斜,支持了一批国有煤矿的建设和改造。去年国有重点煤矿原煤生产效率达到4.07吨／工,提高8.27%；回采工作面平均单产达到43644吨／月,提高4.57%；采煤机械化程度提高到83%。技术改造力度加大,使之环境保护变强。去年,淮南、平顶山、抚顺、西山、新汶等第一批循环经济试点矿区,截至目前,煤矿平均资源回采率和原煤入洗率都有不同程度的提高。

    马凯强调,去年在对小煤矿关闭整合、联合改造力度加大并使之其数量大幅度减少的同时,煤炭行业集中开展了瓦斯防治攻坚战,建设"生命工程"的氛围日益浓厚,整个安全形势有所好转。据统计,去年全国煤矿各类伤亡事故数量同比减少335起,下降9.2%；百万吨死亡率下降8.8%。

    工业转型任重道远

    当前,制约煤炭工业健康发展的长期性、深层次矛盾进一步暴露,影响煤炭经济运行的新问题开始显现。马凯强调认为:

    市场供求变化,过剩隐忧加剧。从煤炭供求发展态势看,一方面,随着近年来的宏观调控,以及促进节能降耗措施的力度加大,煤炭需求强度减弱、增幅趋缓；另一方面,煤炭产能增长较快,前几年煤炭"投资热"导致的潜在产能过剩的问题已见端倪。据统计,去年底达到1.4亿吨,是近几年来的最高水平。

    资源保障能力较弱,浪费现象严重。我国煤炭资源禀赋条件较差,人均占有量少。按可供开采的资源计算,人均占有量仅为世界平均水平的一半,已查明资源储量仅占资源总量的18%。与此同时,全国煤矿平均资源回收率约40%,资源富集地区小煤矿资源回收率仅为15%左右。而近几年煤炭价格上涨,导致出现采厚弃薄,一些可供建设大型煤炭基地的整装煤田被肢解分割。

    煤矿规模偏小,装备水平较低。目前,全国小型煤矿约2.1万处,产量达10亿吨,分别占全国煤矿数量和产量的95%和45%,缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的特大型煤炭企业,导致市场竞争过度。同时,我国煤矿生产技术和装备落后。全国煤矿非机械化采煤高达60%左右,大多数乡镇及个体煤矿仍靠原始生产方式开采。

    马凯分析认为,目前,煤炭企业历史包袱比较沉重,遗留问题较多且企业改革滞后。大型国有煤矿改革还不到位,现代企业制度仍不健全,法人治理结构有待完善,一些企业经营管理比较粗放,分离办社会职能和主辅分离、辅业改制工作进展缓慢。

    构建新型煤炭体系

    马凯提出,在今后一个时期,煤炭工业发展要着重抓好六方面工作:一是加强煤炭资源开发规划和管理；二是调整和优化煤炭生产结构；三是提升煤炭科技创新能力和装备技术水平；四是继续深化煤炭企业改革；五是推进煤炭资源综合利用和环境治理；六是强化煤矿安全生产保障。

    搞好统筹规划,依法科学划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区,加强煤炭资源勘探；完善资源管理和生产开发制度,实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变；建立严格的煤炭资源利用监管制度,对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管,进一步整顿资源开发秩序,严禁擅自开办煤矿、私挖乱采,实现合理有序开发。

    据悉,到2010年,神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地产量要达到21.5亿吨,其中大型煤矿产量占60%,中型煤矿产量占20%；在大型煤炭基地内,按照一个矿区由一个主体开发的原则推动资源整合,推进大型煤炭企业整合重组上下游企业之间的产权连接、产业融合、产业集群；优先建设大型现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井,形成稳定可靠的煤炭调出基地、电力供应基地、煤化工基地和资源综合利用基地。

    此外,要以市场化运作为基础,强化政府推动和政策引导,打破行业界限,发展煤、电、化、路、港、航为一体的跨行业集团公司；打破所有制界限,以产权为纽带,发展各类资本参与的混合所有制集团公司。"十一五"期间,建设5-7个亿吨级的大型煤炭企业集团。