云南会泽：缩水的扶贫安居款

　　■本报记者 李坤

　　几千元的扶贫安居款只盖出十多平方米的土坯房，国家按一定标准付给农民的扶贫安居款大量缩水，而且有部分花名册上领了钱的农民实际上并没有拿到钱……接群众举报，近日记者多次赴云南省会泽县火红乡展开调查。

　　５３００元盖出１６．５平方米的安居房

　　７２岁的五保户老人王章三蹲在自家的安居房门口，手里攥着镰刀，因耳背，所以回答记者的问题时声音很大：“我的房子在２００３年由政府出钱，村上找人来给我盖的，盖倒是盖好了，就是漏得很。盖我的房子花了多少钱不清楚。”

　　会泽县火红乡三甲村委会杀坝村民小组位于峡谷深锁的牛栏江边，天悬高山，水流深谷，王章三的安居房就倍显孤零。房子用土舂筑而成，经记者和当地村民丈量，长５米，宽３．３米，高２．２米，屋顶上稀稀拉拉的盖着几百片青瓦，瓦盖不到的地方就用草来遮挡，冬天跑风，夏天漏雨。屋内没有家具、床和被子，只有一口吊锅，一头猪。“他原来还有一头羊，卖了，晚上就和猪睡在一起。哎，这种安居房还不如别人家的猪圈，顶多就值一千块钱。”当地一村民告诉记者。

　　在杀坝，另一个五保户老人董红发的安居房跟王章三的一样，也是村委会找人盖的。村民伍登文告诉记者：“他们两人的房子是村上让我们社长董朝美承包来盖的，盖得都差不多，听说共用了６２００元钱。”而在由火红乡财政所提供的“会泽县２００３年度扶贫安居工程扶贫项目资金领款花名册”上，王章三和董红发签字按手印所领的款分别是５３００元、４４００元，合计９７００元。但王章三告诉记者，他是文盲不会写字，从没有在“领款花名册”上签过什么字。记者采访记录本上的“被采访者签字”都是他让其他村民代签后才按上自己的手印。

　　缩水面８９％，缩水率达２８％

　　在杀坝，想不通的不只王章三老人，还有很多盖安居房的农民，宋荣发就是其中一个：“我只拿到４３００块钱，村上用６０００匹瓦就抵了１６２０元，木头抵了５００元，玻璃窗８０元一共三道共２４０元，其余的１９４０元钱是村支书带我们到乡上去拿的现金。我不知道上面付给我多少钱，但我只拿着４３００块钱。我记得我没有在领款花名册上签字，为什么花名册上的钱会比我实际拿的多，我就认不得了。”在领款花名册上，宋荣发签字按手印领款５６００元，但宋荣发称花名册上的名字不是他签的，他对少拿了１３００元钱想不通。在罗卜邑、阿拉米等其它村采访时，记者发现，因钱拿少而想不通的农民越来越多。

　　根据《会泽县扶贫安居工程项目建设管理规定》，安居户每户省级补助３０００元，市级补助５００元，县级补助１０００元，共计每户补助４５００元。２００３年１１月１２日，会泽县扶贫开发领导小组又下文规定，依据贫困程度深浅，补助标准上限不超过５５００元，下限不低于３０００元。那么安居户实际拿到多少钱？记者以火红乡“２００３年度扶贫安居工程扶贫项目资金领款花名册”上的９９户农民为基础，采取面对面采访、问卷核实等方式，展开调查。

　　调查范围涉及到火红乡的耳子山、田湾、柴山、滴水岩、泥黑、罗卜邑、许家院、阿拉米、格枝、臭水、三甲共１１个村委会的８０户安居农民，占总数９９户的８１％。其中有１５户在领款花名册上有签字领钱，但实际上并没有领到钱，占调查总数８０户的１８％，涉及金额６６８００元，如阿拉米村的李兴贵，花名册上领钱４０００元，实际上一分未得；臭水村的舒文甫，花名册上领钱４８００元，实际上舒文甫已去世，未领钱。剩余的６５户中，有２户——即三甲村委会的王章三和董红发的安居房由村委会找人建盖，花名册上两人分别领钱５３００元和４４００元，一共９７００元，而建盖的两间安居房最多值２０００元，缩水７７００元；另６３户中有５６户领的钱缩水，占８９％，缩水率２８％，缩水８９０３９元。如柴山村的范强，花名册上领钱４４００元，实际领钱４０００元；许家院村的李所友，花名册上领钱５５００元，实际领钱４０００元，其中现金６６９元，其余３３３１元用瓦、木头等建筑物资抵扣；三甲村的董朝顺，花名册上领钱４６００元，实际是用价值４１００元的瓦、钢窗、木头来抵，没有拿着一分现钱。

　　２００３年火红乡有扶贫安居户９９户，就出现了种种问题，那么２００４年该乡扶贫安居户有３３２户，问题又有多少？记者在火红乡的乡长傅碧恩的陪同下到了该乡财政所，要求该所提供“２００４年度扶贫安居工程项目资金领款花名册”，该所的田所长拍着桌子冲记者吼：“你有什么资格来看我们的账？”

　　严规峻法下扶贫安居款为什么会缩水？

　　国家级贫困县——会泽县的扶贫安居款为什么会大面积缩水？该县扶贫办副主任张卫民告诉记者，为了搞好扶贫安居工程，会泽县政府、县扶贫开发领导小组、县扶贫办都先后下文，对如何实施扶贫安居工程作了指示，并制定了《会泽县扶贫安居工程项目建设管理规定》，对扶贫安居工程的任务和目标、项目管理、资金管理、监督管理及奖励和处罚等作了明确的规定。按张卫民提供的由云南省人民政府扶贫开发领导小组办公室所编写的《扶贫开发工作简报》（第１５期）显示，“（会泽）县政府还拨出了１０万元专款，继续与相关乡镇专项签定扶贫安居温饱工程目标责任书，并实行风险抵押金制度，乡镇党政一把手、分管扶贫的领导以及乡扶贫办主任、财政所长均交纳了风险抵押金……乡镇与村、村与组、组与农户逐级签定了责任书……按‘五到位’要求兑现扶贫安居工程补助，即核实工程建设情况后，在财政所、扶贫办、村委会人员及村民小组长、安居户均到场的情况下，由财政所将安居补助直接兑现给农户，相关部门人员作为见证人签字，确保补助款由财政所直接兑现到户。”

　　但严格的规定在实施的过程中却发生了偏差。罗卜邑村的蒋文华指着自己破败的茅草房告诉记者：“我这茅草房住了４０多年啦，２００３年听说政府要拿钱给我换成新瓦房，当时我还很高兴。其实我一分钱都没有拿到，更没有拿我自己的私章找什么人领钱，领款花名册上签我的名字盖我私章的事我不晓得是怎么回事。”而同村的代正龙则称：“我们的钱是村支书代我们到乡上拿的，到了乡上的一间办公室，乡上的人就叫我们把私章递去，章怎么盖，我们就不知道了。至于领款花名册上写着我和二爸（代炳山）领了８０００块钱，我都感到奇怪，因为我和我二爸确确实实只拿着６０００块钱。”

　　享受到２００４年度扶贫安居补助的邓家能领款的方式又不一样：“我们领钱只到村委会，我们只是去签字，没有拿到钱，村委会用瓦来抵，每匹瓦村委会要抽一分钱做辛苦费。市场价每匹两角四，卖给我们要两角七，他们又吃了一道钱。”

　　“扶贫款缩水，党和政府的形象也缩水！”

　　对安居户少拿钱一事，火红乡扶贫办主任刘兆华坦承：“少领多报的现象是存在的，因为上面的文件不及时，所以我们就先报上去。”而对于三甲村委会杀坝村民小组王章三的安居房严重缩水这一事实，刘兆华辩称：“反正是村里盖的，盖成什么样那是村里的事。”另外，他还告诉记者，２００３年度火红乡实际上建安居房的只有９７户，其中存在变更的有７户，“不管怎么变更调整，总数不变。”

　　记者：“既然拿钱的人总数不变，钱又拿少了，那其余的钱都用到哪儿去了？”

　　“扶贫款是高压线，这是大家都知道的，谁都不敢去碰。我们乡的扶贫款不会有问题。反正剩余的钱都用在扶贫上，我们并没有贪污一分。”火红乡的乡长傅碧恩就是不说剩余的钱用在了什么地方，并拒绝向记者提供乡扶贫办实施扶贫安居工程时的有关资料，只是说在会泽县，和其它乡镇比较，火红乡的扶贫安居工程搞得还是比较规范的，没出现什么大问题。

　　而会泽县扶贫办副主任张卫民则称：“我们县对扶贫资金的管理非常严格，都是按项目资金封闭运行，严格管理，绝对不会出现任何问题。就因为我们的扶贫工作搞得好，我们扶贫办的主任还得到国务院扶贫办的奖励，全省就他一人获此殊荣。”

　　会泽县主管扶贫的副县长私下告诉记者：你说的火红乡的那些问题我承认有，但全省哪个地方没有？在我们会泽，扶贫工作搞得还算好的，不然怎么会得到国务院扶贫办的奖励？

　　茅草房改造是各级政府都高度重视的民心工程，是扶贫攻坚工作的重中之重。从２００３年到２００４年，会泽县对７７２２户茅草房进行了扶贫安居改造，使用省、市、县各级资金共３４７４．９万元，并发布了一系列文件来规范与管理。但政策的发布与实施毕竟还是有一定的差距。知情人告诉记者，在会泽县扶贫款出问题的不单是火红乡，其它乡镇都有问题，有的比火红乡还严重。采访中一个农村老党员感慨地说：“扶贫款体现的是党和政府对我们贫困农民的温暖与关怀，扶贫款缩水，党和政府的形象也跟着缩水，就是有一些当官的在里面搞名堂，张冠李戴，少领多报，既坑了国家，也害了百姓。”

(责任编辑：魏喆)