从试水到深潜再到最后攻坚，中国国企改制路途漫长而艰辛。在各种力量和声音汇成强大的改革洪流中，形形色色的人物和事件演绎着情节各异的故事，载誉凯旋者有之，折戟沉沙者有之。期间，正确改革目标的确立成为国企改革重大成就之一。

循着这个目标，国企改革目前已呈遍地开花之势。然而，此时的改革推进者感受到的却是更大压力，因为国企改革已经触及矛盾交织的核心，最后的"冲关"暗藏凶险。兵法云：上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下伐城。战略高下关乎攻坚成败，前期的MBO、引进民营资本、引进外资等模式已不同程度地推行。齐二机床借助国家开发银行的以"国"改国，又进行了另一种模式的战略创新---借助市场机制，国家金融资本参与了国企改革。虽然这种模式的效果有待实践检验，然而其中的创新智慧和勇气在国企改制最后的攻坚阶段显得弥足珍贵。

　　齐二机床（集团）有限公司（以下简称齐二机床）的职工也许会永远记住2006年1月5日，因为在这一天，以609票满票通过的企业改制和职工安置方案，意味着他们将通过投资入股的形式，成为企业的真正主人。但这些人谁也没有想到，那一天在职代会上投下这庄重一票的时候，他们实际上正在有意识或无意识地经历了一场"前无古人，后有来者"的装备工业国企改制。

　　一、齐二机床-国开行版改制

　　日前，在齐齐哈尔一家地道的农家餐馆里，将这个令人兴奋的开创性改制故事展示给本报记者的，是齐二机床总经理曲波和集团党委书记陈更新。就在当天下午，曲波这位极具儒将风范的企业领导者还将向来自北京的国家开发银行数控机床工作组汇报企业如期改制的情况。

　　这一次，曲波和他所掌舵的齐二机床注定要给中国的装备工业以及装备工业的国企改制带来一场地震。而与以往的国企改制完全不同，站在曲波背后的，是以开发性金融著称、各项财务指标均表现优秀的国家开发银行。

　　故事的揭幕始于2005年6月的一份《关于为重大技术装备研制企业资产重组构建融资平台的方案建议》。这份由中国机械工业联合会及装备工业领域业内人士向国家开发银行递交的报告建议：能否在国开行的支持和监管下，将数控机床行业的国有控股大型骨干企业组建成集团公司或股份有限公司，以此作为融资平台，利用国开行的软贷款对相关大型企业进行资产重组，完成改制并吸收外国先进技术进行改造，以实现对我国装备工业的保护和振兴。

　　出乎意料，这一建议得到了积极的响应。据透露，按照上述报告建议设计建立的重型数控机床集团，本来是打算由国内重型机床排头兵企业齐一机床、齐二机床、济南二机床和武汉重型机床四家联合重组而成，但由于种种原因，齐一机床、齐二机床被列入了首选。

　　要组建重型数控机床集团，首先要完成企业改制重组，搭建合理的公司构架并规范治理结构。据国开行方面透露，就改制重组同几家目标企业在北京达成一致意见后，2005年8月17日，国开行数控机床工作组正式启动。

　　随后，由原机械部老领导，国开行相关部门负责人以及机床行业权威专家等组成的国开行数控机床工作组先后数次到齐一机床、齐二机床调研，共商重组方案，同时与省、市政府紧密沟通，希望通过国开行的资金，完成两家企业的改制并组建重型数控机床集团。

　　由于齐二机床获批政策性破产的时间稍早于齐一机床，2005年年底，齐二机床重组的具体方案率先通过。2005年12月26日，齐二机床正式同国家开发银行签署4.5亿元借款合同，并将资金用于企业改制重组和优先解决职工身份置换及兑现拖欠工资，改制宣告开始。

　　据记者了解，国开行的这笔4.5亿元软贷款，操作上利用已承诺的"黑龙江省老工业基地振兴政策性贷款"的信用渠道，借助黑龙江省投资平台，由黑龙江省投资公司承贷，再转投给齐二机床使用。

　　2006年1月5日，齐二机床召开职代会，以全票通过了企业改制和职工安置方案，改制进入实质性操作阶段。

　　按照改制重组方案，齐二机床（集团）有限责任公司（以下简称有限责任公司）整体接收老厂破产资产。在进行资产置换后，首先将软贷款资金以货币形式对1.2万余退休和下岗职工进行安置，并清偿拖欠工资。同时，发放给在职职工的安置费和拖欠工资，按照平等自愿原则参与企业改制和重组，对有限责任公司进行增资，并组建三个子公司，即：将生产重型装备的优质核心资产改制为以国有资本为主体的齐二重型装备制造有限责任公司（简称齐二重装，注册资本5亿元）；将生产传统机床的资产组建为以民营资本为主的齐二通用机床制造股份有限公司（简称齐二通用，注册资本4544万元）；将其他辅业资产改制为以民营资本为主体的社会化经营产业集团，成立齐二机床实业有限公司（简称齐二实业，注册资本4131万元）。

　　目前，齐二机床资产重组已完成，规范明晰的公司治理结构业已搭建起来。

　　国开行有关人士告诉记者，齐二机床重组后，主业公司拥有约11亿元核心资产，人员仅1700人，十分精干。而且改制重组后的齐二机床，给社会以稳定，给员工以期愿，员工热情高涨，干劲倍增，企业呈现勃勃生机，主要指标实现大幅增长，预计2006年完成经营总收入20亿元。今年1~4月份工业总产值、商品产值、销售收入、新签合同同比增长45%。

　　事实上，齐二机床的改制，仅仅是这场"地震"的前奏。按改制设想，待齐一机床改制完成并也相应组建"齐重数控"后，两个新企业集团将一起出资组建中国重型数控机床集团。到时，用于解决转制成本的债务将由大集团承接，原贷款则作为投资留给"齐二重装"和"齐重数控"，并转为股权，股权收购资金将回到省借贷平台偿还软贷款。

　　"通过这种方式，来实现重型数控机床集团对两企业的国有控股。届时，将通过优质资产重组打造我国重型数控机床设计、生产的旗舰企业，并使其具有参与全球竞争的资本和技术实力。"国开行人士说。

　　二、排头兵的内忧外患之苦

　　这是一条全新的国企改制路径，也是国内首次利用国家开发性金融对装备工业国企完成的战略性改制重组，其目标直指产业发展和区域振兴，意在对装备工业进行全面长远的发展谋划。

　　齐二机床1950年10月由沈阳北迁建厂，是"一五"期间我国机械工业第一批重点骨干企业，也是当时中国机床行业十八罗汉之一。1970年齐二机床由中央直属企业下放为黑龙江省直属企业，1987年后又改为齐齐哈尔市直属企业。它是我国重型机床及锻压设备的著名生产基地，也是国家发展数控机床产业化专项重点扶持企业，过去闻名全国的马恒昌小组就在这里。

　　作为现今国内机床行业镗铣床生产数量最多、品种最全、市场占有率最大、性价比最优的排头兵企业，齐二机床曾经成功研制了我国第一台铣床、第一台数控铣床（也是我国第一台数控机床）、第一台自动冷镦机、第一台落地式镗铣加工中心、第一台数控多连杆压力机生产线等，创造了多个共和国第一，还填补了国家两百余项空白。

　　截至目前，齐二机床已累计生产各种机床6万余台，其中单机重量超百吨重型金切机床、锻压机床达到500余台，为航空航天、船舶、兵器、核工业以及国防军工提供了上百台大型机床关键装备。

　　然而，齐二机床的经营几经起落。进入市场经济以后的一段时间里，由于计划经济时期装备工业"一厂一产品"的设置制约，旧国企的体制弊病，加上市场等多种复杂因素的影响，齐二机床的生产经营一直陷入谷底，长期亏损，严重资不抵债。1999年末，齐二机床资产负债率曾超过200%，市场萎缩、合同锐减，职工生活不能保证、濒临崩溃边缘。

　　2000年，曲波上任，以他为首的企业管理团队，外抓市场，内抓管理、技术创新，企业面貌发生了根本性变化。据齐二机床相关资料，2000年以来，其各项经济指标以年均80%以上的速度递增，职工工资大幅提高，生活得到极大改善。

　　如今，齐二机床可供产品达十大系列400多个品种，重型落地铣镗床、大型自动锻压机技术水平和产量居国内首位；重型机械压力机、中小型铣床产品技术水平国内领先，产量和生产规模居全国第二。目前，齐二机床已累计生产超过300台重型落地铣镗床，国内市场占有率达80%以上，产品数控化率达60%以上，2005年更是创下世界重型落地铣镗床产量之最，不仅如此，企业自筹资金3亿元进行了大规模技术改造，为企业积攒了强劲的发展后劲。

　　即便如此，企业历史遗留的沉重包袱，仍然是严重制约齐二机床进一步发展的最大负担。记者了解到，此次改制前，齐二机床人员结构呈"倒三七"结构，即在岗人数占总人数的三成稍弱，下岗人数占两成多，离退休人数占五成，加上数十年来企业办社会形成的后勤冗员，成本负担十分巨大。

　　但另一方面，主辅分离和人员安置又存在困难。记者在调查中了解到，在体制上，解除国有职工劳动合同要给予经济补偿金，需要支付巨大的改革成本，资金的缺乏制约了齐二机床国有企业的劳动用工制度改革。在主辅分离中，地方接受办社会职能移交经费补助也存在很大缺口。按照国家分离政策，移交人员工资标准和离退休教师养老金低于当地政府规定同类人员标准的，按当地政府规定的标准执行，所需资金一并纳入补助基数。而财政部在核定经费补助时，对当地政府规定同类人员标准是按地方2003年的工资标准所确定，没有考虑这几年地方同类人员待遇增长因素，于是造成地方政府接收移交人员后，企业形成巨大的支出缺口。

　　而在产品竞争市场上，企业又不得不面临"高端失守、低端混战"的局面。就行业状况而言，目前国内对各类数控机床，特别是高精、高速、高性能加工中心、数控车床、数控磨床、特种加工机床等需求强劲，因而大量进口。但我国机床骨干企业与国际竞争者相比，主产品线普遍薄利、高端产品研发和精密制造能力较差，难有充足的资本金再投入研发和技改，因而被迫在低端市场与体制灵活的中小企业背水一战。与国际同行，如德国西门子、美国GE、日本三菱重工等相比，更是无论研发能力、管理经验，还是资金实力、产业环境和规模，都相差很远。

　　此外，当地政府部门给国企改制划定时间表限时发售，近年来国外跨国公司瞄准国企改制进入攻坚阶段，高调推行"斩首行动"，饕餮我装备工业排头兵企业，都给企业带来了内忧外患之苦。

　　情势紧迫之下，探索行之有效的改制重组手段，通过改制剥离社会负担和不良资产，通过重组提升产品赢利能力，以及通过资本的市场化运作来获得充足的资金用于高端产品的研发与产业化，成为齐二机床谋求持续发展的关键。

　　三、以"国"改国登上前台

　　正是在这样紧迫的当口，齐二机床---国开行版本改制走到前台。

　　据了解，齐二机床这种改制模式以往从未有过，与我们习见的大中型国企改制完全不同，不是引民资和外资改制，也不同于国企间并购，而是一种新型的以"国"改国。

　　"就是利用国家政策银行的开放性金融的资金力量，以市场化方式完成国有装备工业骨干企业的改制，使之具备超常规发展的可能和机会"，国开行的人如此说道。

　　而以往的国企改制，往往在"国有力量以外想办法多，在国有力量以内想办法少。"几乎所有的路径都指向民营资本、外资或MBO，认为非此则不能解决国企体制上的弊端，完成市场化改造。因此，改制往往忽视了行业战略的诉求，也没有考虑到装备工业重点骨干企业未来的自主发展壮大问题。

　　据了解，在齐一机床、齐二机床的改制中，浙江天马集团就曾计划以5亿元收购齐一机床，香港日东科技公司也曾提出2亿元收购齐二机床，而在当地政府的撮合下，某国企也曾进驻齐二机床破产清算工作小组，当地政府还曾打算让一重对两家企业进行合并收购。

　　国开行有关人士指出，此次改制，企业不但还清了所有欠发工资，支付了改革成本，照顾到老工业基地国企上下几代人的利益，还保持了对敏感行业中重点企业的国有控股地位。更为重要的是，"以资本为纽带，按市场化原则，并购重组整合资源，建立规范的法人治理结构，将可以快速打造具有国际竞争力的中国重型数控机床的旗舰，成功破解国企改制与发展的双重难题。"

　　"民营企业虽然在体制、资金方面具备一定优势，但在产品、技术、人才、市场、管理以及自身建设等方面，难以满足机床重点骨干国企改制与发展的双重需要；国企之间进行收购，也不能从根本上破除原有体制障碍；卖给外资，更是面临重大装备工业龙头企业被跨国公司掌控、总体受制于人的威胁。"陈更新对记者说，在他看来，齐二机床这次改制，是一项相当有示范意义的改革尝试。

　　按照改制的总体设想，企业改制完成并采取股权联合方式组建新的集团公司后，新集团的资本将是原来各企业资本之和，同时新集团也将成为投融资平台，可通过资本运作为企业提供持续的资本支持。

　　在齐二机床展示的"十一五"发展规划纲要中，记者发现，为了力争使自身主导重型数控产品达到国际先进水平，数控龙门镗铣床、中高档数控铣床及加工中心达到国内领先水平，并构建世界级重型数控机床制造基地，未来五年，改制后的齐二机床将投资14.73亿元，安排29724平方米土建工程，增添及更新设备和仪器335台（套），力推包括大重型数控铣镗床技术改造项目、制造业信息化项目和重型新型数控铣镗床制造基地建设项目等在内的多个重大项目。按此蓝图，预计到2010年，企业将可实现工业总产值55.7亿元，销售收入5亿元，年产各种机床4267台，人均产值100万元，利税12.5亿元。

(责任编辑：王燕)