作者：赵宁、黄学锋

　　方案摘要

　　中国城市差异大，中低收入人群居住问题的解决应该因地制宜，本报告主要针对上海进行研究，当然，其研究思路可以为国内其他城市借鉴。

　　我们认为，城市中低收入人群居住问题关键在于构建一个能实际运作的全方位保障体系，这就需要全面的经济测算和对比，以衡量政府财力能否支撑和配合，城市居民能否承受和采纳。否则所提出的解决方案就有可能在经济上并非最优、在政策上难以落实、在效果上差强人意，最终是“画饼充饥”。正因为这样，本报告在定性论证和理论探讨的基础上，搜集了大量的数据进行了详细和全面的定量分析和测算，具有较强的现实性和可操作性。具体论证过程是：在精确界定和分析了上海市中低收入人群收支、消费、居住现状以及购房能力等基础上，借鉴其他国家经验，提出了改善上海市中低收入人群居住状况的三种构想。

　　构想一：增加低价房供应。

　　构想一：以租为主、以售为辅。利用上海庞大的二手房市场，根据地段、收入、面积、房型的不同提供不同的房租财政补贴。

　　构想三：提高收入、政策优惠。一方面提高中低收入人群的收入，另一方面实施多种差别化财政金融优惠政策。

　　在对以上三种构想进行了包括购房可行性分析、财政投入资金测算以及长期影响效果的估计等多方面的经济测算之后，根据上海收入与消费、资产与住房、人群特征、房地产状况以及上海现行金融、财政、社会保障政策等实际情况，对实施效果进行综合评估，最终提出了一个近远期结合、分层面的一揽子解决方案：

　　近期方案：以构想二为主，辅以财政、公积金等保障。推进适应中低收入人群的“大”租赁市场，以财政补贴为主的租赁保障体系。

　　远期方案：以构想三为主，辅以构想二。未来的上海市中低收入人群居住解决方案应以收入提升为基础，建立完善的住房公积金制度，并辅以财政资金和财政补贴，配合适当的金融创新手段，以上海市两大市场（买卖市场、租赁市场）和四大体系（商品房体系、经济适用房体系、财政保障体系、金融创新体系）为推进抓手，构建一个完善的多层次中低收入人群居住体系。具体包括：

　　最低收入家庭享受最大程度财政补贴的廉租房； 

　　低收入家庭既可以享受中等程度财政补贴的租赁房，也可以获得财政无息贷款或者极低利率的公积金，自购商品房； 

　　中下收入家庭享受较小程度的财政补贴租房，也可以享受一定程度的财政无息贷款和较低利率的公积金贷款购房； 

　　中等收入人群以自我改善为主，财政优惠购房为辅。

(责任编辑：单秀巧)