本报记者郭晋晖孙荣飞发自天津

　　昨天上午，滨海新区第一次新闻发布会结束后，滨海新区管委会主任皮黔生对《第一财经(相关:理财 证券)日报》表示，关于滨海新区行政改革两种方案供中央选择的传言并不可信。

　　昨天的新闻发布会公布了滨海新区机构设置的新变化：天津市规划局、土地及房屋管理局和环保局都将在新区设立分局，进一步加大对新区规划、土地和环保等方面的管理、协调、监督和服务。

　　皮黔生表示，这三个分局本身就有体制创新的含义，它们的成立对于滨海新区有着特殊的意义。

　　传言

　　日前有报道称，天津市政府基本形成了两套方案供中央定夺，一套是参照目前上海浦东开发区的行政管理模式(下称“浦东方案”)，另一套则是天津新为滨海新区创立的行政管理模式(下称“滨海方案”)。后一套最大的变化是新区管委会的“一把手”可能将由天津市市长、市委书记以及国家发改委的一名司级官员出任，或者共同“挂名”担任。

　　皮黔生否认了这样的传言，但他也透露，滨海新区确实在酝酿行政改革方案，但还没有形成成熟的意见。“这是国务院交给滨海新区最重要的任务之一。”

　　目前的滨海新区奉行“小政府”的管理模式，据滨海新区管委会的官员介绍，管委会在编人员只有29人，同时作为天津市政府的派出机构，去管理协调8个区一级的政府确实有些“牵强”。

　　浦东新区开发区管委会一位官员也表示，管委会协调能力较弱，管辖范围较为复杂是滨海与浦东相比的弱势之一。因此滨海新区必须有大的动作，实现统一协调，才能使滨海新区更快发展。

　　思路

　　滨海新区一位接近决策层的人士将滨海新区行政体制管理面临的问题归纳为“三个关系”：即滨海新区与天津市的关系，行政区和功能区的关系以及管委会与8个区政府的关系。

　　皮黔生表示，行政管理体制改革将本着三个“有利于”的原则进行，即有利于推进社会经济的发展，有利于社会的稳定，有利于调动各级政府的积极性和干部的积极性。

　　他透露，滨海新区行政体制改革将分成三大阶段，目前处于第一阶段，也就是调整完善阶段，这个阶段任务是加强规划的统一实施、加强对重大项目的统一协调、加强对基础设施建设的统一安排和推进等工作。至于二、三阶段的打算和最终会走向哪个模式，皮黔生表示要边走边看，目前还没有定论。

　　对于困扰滨海发展的行政区和经济功能区定位问题，皮黔生认为应该各司其职，行政区的发展应该以社会事业为主，促进社会的和谐、稳定，经济功能区的发展应该是以招商引资、大项目发展为主，促进经济的快速增长。“新区管委会的责任将是把这两者有机地结合起来。”

　　探索

　　减少滨海新区和天津市之间的沟通成本是成立三个分局的动因之一。滨海新区国土资源和房屋管理分局即将上任的局长蔡云鹏表示，土地问题是新区发展中面临的最重要的问题之一，但土地上报审批等需要经过漫长的过程，到新区来办公的目的就是要提高办事效率。

　　据了解，新成立的三个分局局长清一色由天津市局的副局长担任，办公人员的人事关系也都在市局。这些分局由新区管委会和市局双重领导，但以市局的领导为主。

　　皮黔生表示，以市局为主就是为了发挥市局对整个新区这个业务领域的统一协调和统一领导。

　　滨海新区管委会也有追求决策自主权的诉求。皮黔生日前撰文指出，现在有关部门建议滨海请求国家授予新区立法权，他们也正在作出积极的努力。

　　皮黔生还透露，天津市人大正在研究建立“滨海新区专门委员会”，加强依法治区，加快政府职能的转变，从而以透明、公正、诚信、规范的法治逐步取代行政命令的人治。

　　同时滨海新区也在从另一个方面努力，上述人士表示，现在滨海新区主张“滨海是整个天津的滨海”概念，2270平方公里内外都是一样的，滨海新区是天津的发展平台，所有各区都应当仁不让，形成改革成果分享的机制，这样将有利于发动所有支持滨海新区的力量。

(责任编辑：魏喆)