十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务,这是党中央在新时期坚持科学发展观、构建和谐社会的重大战略部署,是一项惠及当代亿万农民、关系国家长治久安的民心工程。

安徽作为一个农业大省,"三农"在全省经济社会中占有重要位置。2005年,全省第一产业增加值占经济总量的17.9%,比全国平均水平高5.4个百分点；农村人口占总人口的64.5%,比全国高7.5个百分点；农业从业人员占全部从业人员的48.6%,比全国高3.9个百分点。在推进安徽跨越式发展进程中,着力解决"三农"问题,全面有效地开展新农村建设意义重大。

    一、新农村建设的内涵及现实意义:一项惠及当代、泽被千秋的民心工程

    "社会主义新农村"是指在社会主义条件或制度下,反映一定时期农村以经济发展、社会全面进步为标志的社会状态。新农村建设包括经济、社会、政治、科技、教育、文化、交通、人民生活、社会治安和社会保障等方方面面,是社会综合发展程度的标志。可概括为"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"二十字基本要求。其中,生产发展、生活富裕主要是指物质文明,乡风文明、村容整洁是指精神文明,而管理民主则属于政治文明范畴。总体目标是在未来15年左右的时间,使农村的整体面貌大为改观,城乡差距明显缩小。建设社会主义新农村对安徽这样的农业大省来说尤为必要。

    首先,建设社会主义新农村是统筹城乡发展的重要举措。共同富裕的核心是使所有人能够共同参与发展的机会,共同提高发展的能力,共同促进发展的水平,共同分享发展的成果,这是社会主义的本质要求,也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设,坚持以发展为重、发展为先,以经济建设为中心,通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐,不断缩小城乡差距与贫富差距,实现农村社会由温饱向小康转变。

    其次,建设社会主义新农村是扩大内需的有效途径。目前,最应启动内需的地方就是农村,农民是潜力最大的消费群体。如果农民收入没有较快提高,农村基础设施和消费环境得不到较大改善,扩大内需就缺乏长期可靠的市场支撑。新农村建设可以加快农村经济发展,增加农民收入,使农民的潜在购买意愿转化为不竭的现实消费需要,进而拉动整体经济的持续增长。特别是通过农村道路、住房、能源、水利、通信等基础设施建设,可以大大改善农村的生产生活条件和农民的消费环境,释放农民的消费潜力,激活农村巨大的消费需求,繁荣农村经济。

    第三,建设社会主义新农村是安徽实现跨越式发展的必然要求。省委省政府明确提出推进跨越式发展、加速安徽崛起的奋斗目标。实现这一目标,不仅要发挥原有产业、资源优势,更要着力解决"三农"问题,把建设新农村作为安徽奋力崛起的一项重要而紧迫的任务。推进安徽跨越式发展的重点在农村,难点在农村,空间和潜力很大程度上也在农村,最终的进程更取决于农村。只有广大农民加入现代化进程,才能盘活国民经济全局,实现可持续发展；只有明显改变广大农村的落后面貌,才能实现更大范围、更高水平的小康；也只有加快新农村建设,形成农村与城市协同发展的态势,才能推进安徽跨越式发展。

    二、新农村建设的迫切性:农业基础薄弱、农民增收缓慢、农村公用事业落后等状况亟待改变

    近年来,安徽省农村经济社会发展取得了显著成就,但与日新月异的城市建设相比,与建设新农村的任务和要求相比,与广大人民群众的热切愿望相比,还是低水平的,不少方面都有待进一步加强。

    1、农村经济发展亟待进一步加快。改革开放以来,安徽省农业生产取得了重大成就,农民生活水平有了很大提高,但目前仍处于比较艰难的爬坡阶段,总量扩张少、发展速度低、效率提高慢。从总量看,2005年,全省一产增加值959.6亿元,比2000年增加217.8亿元,年均增加43.6亿元,只相当于GDP增量的8.8%；全省61个县(市)生产总值占全省总量的45.9%,低于其人口所占比重26.3个百分点。从速度看,"十五"时期,全省第一产业增加值年均仅增长1.3%,分别低于第二、第三产业12.3个和11.4个百分点,低于全国2.6个百分点,比 "八五"、"九五"时期分别低2.8个和4.4个百分点。从产出效率看,2005年全省第一产业劳动生产率为5307元/人,比2000年提高1632元/人,但与二产、三产的差距由2000年的14397元/人、9354元/人扩大到24129元/人和15082元/人,全省近50%的劳动力创造的GDP还不到全省的五分之一。农业是国民经济的基础,农业发展水平对整个国民经济影响很大。

    2、农业基础设施亟待进一步加强。近年来,安徽省农业基础设施建设投入力度加大,生产条件不断改善,但基础仍然薄弱。一是农田水利设施较差。安徽省农村水利设施大都是20世纪70年代留下来的,标准低,设施不配套,相当一部分年久失修,破损较严重。到2005年底,全省共有水库4872座,其中病险水库占到三分之一,现有水利设施已难以满足农业生产的正常需要；旱涝保丰收面积仅占耕地的 61.5%,机电灌溉面积仅占69.5%,节水灌溉面积不到有效灌溉面积的五分之一。二是农业生产在相当程度上依然受制于自然条件。安徽自然灾害较为频繁,全省平均每年成灾面积50万公顷,农业"靠天收"的状况尚未根本改变。2003年淮河、滁河流域的洪涝灾害使皖北六市、滁州市粮食减产34.7%,油料、棉花分别减产40.7%和42.8%,农民收入下降7.2%。三是耕地减少,农业科技水平较低。全省农民人均经营耕地面积由"九五"末的1.04亩减少到"十五"末的0.94亩,只相当于全国平均水平的70%；科技进步对农业的贡献率不到50%。四是农业机械化水平低,农民生产性投入少。2005年,全省每公顷耕地占有农业机械动力9.8千瓦,农作物机耕面积占总播种面积的比重不到一半,机收面积比重不到四成,机播比重不到三成,特别是还有11.2%的农户仍在使用役畜耕作。当年农户生产性投入不到农户总投资的20%。

    3、农民收入水平亟待进一步提高。近年来,安徽省农民收入不断提高,生活水平不断改善,但在工业化、城镇化加速发展的背景下,在全国各地竞相发展的格局中,与城市及全国平均水平相比,差距有所扩大。2005年,全省农民人均纯收入2641元,比全国平均水平低614元,相当于全国平均水平的81.1%,绝对差距和相对差距分别比2000年扩大296元和4.8个百分点。与全省城镇居民可支配收入的差距由2000年的3359元扩大到5830元,城乡居民收入之比由2000年的2.74∶1扩大到2005年的3.21∶1。"十五"时期,城镇居民人均可支配收入年均增长11.6%,而农民人均纯收入年均仅增长6.4%。由于收入较低,农民消费水平也难以提高。2004年农民人均消费水平为2910元,仅为城镇居民的54.5%,大致相当于城镇居民1994-1995年的消费水平。目前,城镇居民已进入万元级消费阶段,而农民仍然停留在千元级消费阶段。全省15.4%的农村家庭缺少彩电,50-70%的农户还没有购买洗衣机、摩托车和手机,78-90%的农户没有电冰箱和组合音响,90%以上的农户家中没有空调机、照相机和热水器。提高农民收入水平,缩小城乡收入差距,安徽显得尤为迫切。

    4、农村公共事业亟待进一步发展。除农业基础设施薄弱外,农村文化、教育、卫生、医疗等事业发展也相对滞后。一是农民生活条件落后,相当部分农村地区还存在行路、用电、饮水、居住等困难问题。农户饮水主要取自井水、塘水、江河湖泊,使用自来水的农户只占19.1%,约2000万农村人口饮水未达到安全标准；农村现有的人居环境相对较差,48%的农村厕所尚未达到卫生标准,仅有3.3%的农村住户用上"水冲式厕所",使用旱厕或无厕所的农户占到96.7%。二是义务教育投入不足,因困辍学的学生不同程度地存在,农村人口受教育年限低于城市；师资缺口大,比较优秀的教师主要聚集在城市,农村中小学普遍缺乏优秀的教育资源；办学条件差,缺少计算机等现代技术设备,病危校舍占到9%,比全国高2.4个百分点。三是农村医疗条件较差。占总人口60%以上的农村人口只享有不到30%的公共卫生资源,应住院治疗的农民中有75%左右未住院,农民医疗服务需求难以充分满足。四是农村文化设施落后。全省206个乡镇没有文化站,1284个乡镇文化站没有达标,近300万农民还不能收听收看广播电视。五是社会保障能力不强,"五保"对象集中供养率较低、供养标准不高,特困群众救助标准也较低,新型农村合作医疗制度有待完善。

    三、新农村建设的基础与条件:经济社会稳步发展,支农力度不断加大,"三农"问题出现转机

    经过改革开放20多年的发展,特别是近年来的持续加快发展,安徽省经济基础明显增强,综合实力有了较大提升,为推进社会主义新农村建设打下了良好基础。

    1、国民经济总体上已进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。根据工业化国家的发展经验,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累；工业化达到一定程度后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展。2005年安徽省人均GDP1049.5美元,正处于工业化加速发展阶段,初步具备工业反哺农业的条件。从产业结构看,2005年全省三次产业结构为17.9∶41.6∶40.5,二、三产比重均稳定在40%左右,工业占GDP比重达到34.1%,非农经济与第一产业之比超过8∶2,家电、汽车、能源原材料、工程机械等优势行业主导作用日益突出,经济增长的动力主要来自非农产业；一产从业人员份额降到50%以下,2005年为48.6%。这一特征,与工业化国家工业支持农业时的产业结构相似,安徽已基本具备建设新农村的产业基础。与此同时,城镇化水平不断提高,2005年全省城镇化率达到35.5%,为吸纳农村富余劳动力,发挥城市带动农村的作用提供了支持。

    2、支农力度不断加大,惠农政策越来越多,新农村建设面临重大机遇。"十五"时期,全省财政收入连上四个百亿元台阶,2005年达到656.4亿元,累计用于"三农"方面的支出730亿元左右,占到财政总支出的27%。预计"十一五"期间全省财政投入"三农"的资金将达到1800亿元左右。支农投入的增加,不仅促进了农业可持续发展,也增加了农民收入,更有效地保障了农村基层机构的正常运转,为支持农业、农村加快发展提供了有力的保障。同时,国家对"三农"问题进一步重视,中央提出的"三个高于"、"三个强化"、"三个加大"和"三个加快"新政策,明确要求国家建设资金的投向和结构,由以城市为主向更多地支持农村建设转变。实施中部崛起战略中,在加强粮食生产、加快农业产业化、加大转移支付力度等方面的相关政策,给安徽带来机遇。从省内看,"东向战略"、"全民创业行动"和农村综合改革的实施,将进一步拓宽新农村建设的投资渠道。各地也不断增加对新农村建设的投入。如合肥将2.5亿元开发银行贷款用于新农村建设,安排专项资金开展5个村土地整理试点；芜湖、淮南、铜陵、滁州、淮北、巢湖、六安拨款1000-3000万元用于新农村建设。广德县安排1000万元专项资金用于新农村建设。安徽省新农村建设的环境越来越宽松。

    3、粮食生产得到加强,现代农业发展加快,农民生产生活条件不断改善。安徽省作为粮食主产省,承担着国家粮食安全的重任。"十五"以来的减免农业税,大大减轻了广大农民的种田负担,农民种粮积极性明显提高。近两年全省粮食播种面积在连续多年下降后出现回升,2005年达到5988千公顷,比最低时的2001年增加689千公顷,粮食产量稳定在2600万吨以上,农民从种植业中得到的收入也不断增加。通过对大型商品粮、优质油料基地和良种工程等一批重点项目的建设,全省水稻、小麦、油菜优质品率分别达到51%、40%和91%,21个优势农产品区域规模化生产格局基本形成。到2005年底,全省拥有名牌农产品230个,无公害农产品产地391个,获农业部认定的无公害农产品达到479个,通过对这些产品的宣传和推介,进一步提高了安徽名牌农产品的知名度和市场占有率。同时,农业产业化步伐加快,全省拥有省级龙头企业155家,省级龙头企业集团13家,国家级重点龙头企业20家。到2005年,已发展各类农业产业化经营组织3900个,实现销售收入500多亿元,利税40多亿元,有效地带动了农民增收。通过建设"六小工程",新增沼气用户25万户,乡村公路达到9万公里,通邮、通电、通广播电视的村接近或达到100%。全省自来水受益村数6181个,占总村数的25.7%,比2000年提高7.8个百分点,农民生活条件不断改善。

    4、城市资本积累程度不断提高,生产力空间布局向农村调整、加大农村建设力度成为可能。经过多年的建设,安徽经济基础进一步夯实。1979-2005年,全省累计完成固定资产投资14153亿元,其中,"十五"时期累计完成投资8010亿元,是"九五"时期的2倍多,年均增长23.8%。从投向看,城镇和非农行业投资所占比重不断提高、增长速度不断加快。"十五"时期,城镇投资年均增长30%,占全社会投资比重由2000年的66.5%提高到2005年的84.9%；非农产业投资所占比重始终保持在98%以上。2005年,城市道路铺装面积达到11938万平方米,比2000年增长73.8%；排水管道长度6858公里,增长66.5%；公共绿地面积6939公顷,增长39.5%。城市的道路、水、电力、通信等公共设施逐步完善,为调整生产力布局和投资区域向农村转移,加大对农业、农村的投资力度奠定了良好基础。

    5、全社会关注"三农",省委、省政府高度重视,广大农民建设新农村的热情高涨。当前,全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好环境和氛围正在形成,建设新农村有广泛的群众和社会基础。最重要的是,为切实贯彻中央1号文件精神,省委、省政府制定了推进新农村建设的具体实施意见(即省委5号文件),并决定从2006年开始,在全省开展新农村"千村百镇"示范工程,力争用三到五年时间达到"五新"目标,创造鲜活典型,带动并推进全省新农村建设健康发展。同时,广大农民群众要求改变生存环境状况的愿望强烈,盼望整治污染,绿化村庄,希望能像城里人一样拥有洁净的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件等。农民群众的热情也很高,愿意在政府的引导和支持下,依靠自己的辛勤劳动改变农村落后面貌。

    四、新农村建设的难点:经济发展程度不高,地区发展差异较大,农村劳动力流失严重

    新农村建设是安徽面对的一项重大课题,当前的新农村建设有着诸多有利条件,但也面临一些突出的困难,建设社会主义新农村任重而道远。

    1、经济发展程度不高,支持能力有限。安徽省是农业大省,但不是经济大省,更不是经济强省,2005年,全省人均GDP仅为全国平均水平的61.5%,大体相当于全国2001年的发展水平；财政收入占全国的比重仅为2.1%,低于人口(5%)和生产总值(2.9%)所占比重；人均财政收入不及全国平均水平的一半,百元GDP提供财政收入比全国低5.1元。全省61个县(市)人均财政收入306元,尚低于江西的490元,全省还有21个县人均财政收入低于200元,特别是有少数人口大县,人均财政收入尚不到100元,不及全省平均水平的十分之一,财政支持农村经济社会事业建设的能力有待提高。

    2、部分地区经济发展水平低,推进新农村建设的难度较大。其一,皖北及沿淮地区相对落后,建设新农村的能力较弱。2005年全区生产总值占全省的比重为37.2%,低于人口比重17.5个百分点；宿州、亳州、六安三市人均GDP只有5000多元,阜阳尚不到4000元,与安徽省经济发展水平相对较高的地区(人均20000元左右)相比差距甚大。亳州、宿州人口都在500万人以上,但财政收入不足14亿元,人均财政收入只有200多元,不及财力较好地区的二十分之一。2005年,宿州、亳州、阜阳等市一产增加值比重仍在30%以上,工业增加值比重只有20%左右,基本上处于初级产品生产阶段,还未达到以工促农、以城带乡的发展阶段。皖北及沿淮地区是安徽省农业大区、粮食主产区,农村人口占到全省的60%,"三农"问题如不能取得突破,必将影响全省新农村建设的步伐。其二,贫困地区和山区发展水平低,建设新农村难度较大。2005年,全省扶贫开发工作重点县人均GDP4627元,仅为全省53.8%,人均财政收入250元,农民人均纯收入2114元,分别低于全省762元和527元。全省17个山区县(市)主要分布在皖西大别山区和皖南山区,当年人均GDP6895元,低于全省1702元,人均财政收入489元,为全省的48.3%。显然,山区或贫困地区建设新农村的愿望最强烈,同时也是新农村建设难度最大的地区。

    3、农民增收渠道少,持续快速增收难度较大。从农民收入构成看,安徽省农民收入50%以上来自以农业为主的家庭经营收入,但2001年到2005年的五年间,农民家庭经营收入只增加了200元,不到农民收入增量的30%,受耕地资源减少、土地流转制度不完善以及农村非农产业发展落后的制约,农民家庭经营收入很难实现新的突破。目前,农民要增加收入,最有效的出路就是外出打工,八成以上的农民靠外出务工来增收。"十五"时期,全省农民外出务工收入年均增长15.2%,高于家庭经营收入增幅12.3个百分点,务工收入占纯收入的比重由2000年的16.1%提高到2005年的24%。但受多种因素的影响,农民外出务工收入较快增长的势头有所回落,2005年农民人均外出务工收入为635.4元,比上年增长7.4%,增幅回落4.6个百分点。另外,财政难以在较高基础上继续投入大量资金支持农民收入大幅度增长,农民靠政策补贴增收受限。

    4、农村劳动力"流失"较多,建设新农村缺少强有力的主体。农民是建设社会主义新农村的主体。随着城镇化进程加快,城市对劳动力的需求大量增加,加之农业效益低下、农村非农产业发展落后以及城乡收入差距不断扩大,大批有文化、懂技术、会经营的农村青壮年劳动力纷纷进城务工或经商,留守农村的青壮年劳动力越来越少,特别是在一些经济发展落后地区,留守的多为年老体弱、文化素质低下的劳动力,难以胜任新农村建设的需要。据调查,2005年安徽省外出务工人员中,40岁以下的青壮年占到87.3%,高出农村相应比例31.4个百分点；从外出劳动力文化素质看,初中占74.4%,高中及以上占10.3%,分别高于农村相应比例20.2个和0.4个百分点。目前,农村留守劳动力不仅年龄结构加速老化,文化水平低,先进的农业生产技术很难得到大面积推广,从而削弱了农业生产发展后劲；而且农村新增劳动力来源堪忧,农村新增青壮年劳动力大部分选择外出务工,部分农村青年外出务工后滋生"厌农"思想,不愿再回到农门,城市失业或下岗人员大多不愿意从事农业生产,农村大学毕业生更愿意留在有较好发展空间的城市,建设新农村缺少优质的人力资源。

    五、新农村建设的着力点:立足"五个提高",建立长效机制,扎实稳步推进

    安徽省各地资源禀赋、经济发展水平、文化习俗差异较大。面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点、新要求,以及新农村建设存在的主要困难和问题,要做好新农村建设这篇大文章,必须因地制宜,把握好切入点和着力点,扎实稳步地向前推进。

    1、构建激励机制,着力提高全社会力量的参与水平。据有关测算,按照一定标准建设农村道路、安全用水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施,平均每位农民需要投资1700-4900元,这样算来,全省大致需要715亿元到2059亿元。在经济发展程度不高、财力并不充裕、各方面支出需求比较大的情况下,必须鼓励和调动全社会力量参与新农村建设,形成"财政资金为主导、农民投资投劳为主体、社会资本广泛参与"的新农村建设模式。通过运用税收优惠、财政补助、贴息、以物代资、先建后补、奖补结合等手段,充分调动农民群众投身新农村建设的热情和能动性,引导农民投工、投资改善农村生产生活条件；鼓励社会力量进入农村发展产业和社会事业,对由社会资本牵头的一些基础设施投资和公益性支出给予鼓励、奖励和补偿。改革产权制度,按照"谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责"的原则,加快农村公共基础设施建设；对基本农田、小型水利、农村沼气等一些微小工程,实行"自建、自有、自用、自管",并明确国家补助标准；对农村供水、水电、节水灌溉等工程,通过承包、租赁、股份合作或拍卖转让等方式,搞活经营权,落实管理权。

    2、拓宽增收渠道,着力提高农民的收入水平。新农村建设的核心是农民增收问题。建设新农村,必须把促进农民增收作为第一目标,采取更加直接、更加有力的措施,广辟增收渠道,形成农民增收的长效机制。一是切实落实中央"多予、少取、放活"的方针,进一步完善和强化直接补贴政策,从制度上保障农民持续稳定取得实实在在的利益。二是重点建设现代农业。积极推进农业结构调整,优化粮食品种结构,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,增强农业综合生产能力和市场竞争力；增加科技投入,改善生产条件,提高土地产出效率；加快推进农业产业化经营,突破性发展农产品加工业,大力实施"121强龙工程",把农产品资源优势转化为经济优势,努力实现农业增产农民增收。三是大力发展农村非农产业,扩大农民就业和增收的空间。积极扶持和发展食品加工、纺织、服装、食品、皮革制品等传统劳动密集型产业,创造就业机会,推动劳动力就地、就近转移,增加农民收入,力争"十一五"末农民工资性收入占纯收入比重达到50%左右。

    3、调整资金投向,着力提高新农村建设的投入水平。建设新农村,投入是硬条件。一是健全财政支农资金稳定增长机制。要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,切实增加财政对"三农"的投入,力争"十一五"期间,全省每年财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年, 其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年,保证"三农"投入不断增长。二是调整支农资金的使用方向。突出政府财政支农资金的投入重点,加强财政投入向示范村、示范镇倾斜,发挥"千村百镇"的示范和带动作用,由点及面,全面推进新农村建设。因此,要进一步完善农村信用社运行机制,引导农发行、国家开发行、农行等金融机构增加对农村基础设施建设的信贷投放,推进金融服务"三农"。四是加大招商引资力度。外商在安徽省的投资主要分布于非农产业、城市,投向农业、农村的外资明显不足。2005年,外资投向第一产业的比重不到5%,61个县(市)实际利用外资占全省的比重不到20%。建设新农村,应调整外商投资结构,提高外商在农业和农村的比重,同时,积极争取外国政府和国际金融组织优惠贷款,支持和促进新农村建设。

    4、实施创业工程,着力提高农村的发展水平。建设新农村,要把发展作为第一要务,着力提高生产力水平。安徽省农村剩余劳动力在900万以上,劳动力转移一方面是鼓励走出去,进入大中城市,但更重要的是留在家乡,建设好自己的家园。打工经济固然能在一定时期内对农村经济发展起着重要作用,但光靠打工来增加农民收入,"生产"不可能充分"发展"。当前及今后一段时期,要把全民创业作为建设新农村的第一动力,鼓励支持更多的农户务工经商,特别是吸引有一定市场经验、技术、资金积累的外出劳动力回乡创业,大力发展农产品加工业、农村手工业和特色旅游业,让农民在农忙季节从事农业生产,农闲时到本地企业打工,这样,既能发展生产,增加收入,壮大农村经济,也能降低打工成本。要积极优化创业环境,为创业人员搭建宽松的创业平台,并建立相应的激励机制,对有突出贡献的回乡创业人员,给予奖励,扩大示范效应,以激发农民创业热情,增强农村经济实力。另外,要加大扶持力度。通过机制创新,把城市的人才、科技引入农村,选派德才兼备、熟悉农村工作的优秀干部到基层支农、支教、支医；鼓励和支持高校毕业生到乡村任职、创业,加大城市智力资源对农村的支持。

    5、提高农民素质,培养建设新农村的中坚力量。农民是新农村建设的主体。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平,直接关系到新农村建设的成败。韩国之所以能在短短的30年的时间内走完西方国家近百年的农业现代化和农村城市化的道路,原因之一就是高度重视发展教育事业,把新村教育作为新村运动的核心,把一切正规和非正规的区域社会教育活动和新村运动同步进行。因此,提高农民综合素质,造就一支有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民队伍,是新农村建设最为迫切的要求。首先是更新观念,使广大农民摆脱封闭陈旧思想和落后观念的束缚,改变精神面貌,激发内在动力。其次是加快普及农村义务教育,提高农村人口文化素质,并让有较高文化素质的青年农民扎根农村。第三是加强技能培训,大力发展农村职业技能教育。授人以鱼不如授人以渔。农村青年大部分初中毕业即进入劳动力市场,缺乏应有的职业技能。当前,应有效整合教育资源,把发展中等职业教育的重点放到农村去,以增强办学的针对性和实用性。总之,要让留在农村的农民掌握先进适用农业技术,形成现代文明的生产生活方式；让走出农村的农民具备较强的务工技能,适应现代城市和工业文明,最终把农村人力资源转化为人力资本。