解决好基层财政问题，特别是经济欠发达地区的基层财政问题，事关推进社会主义新农村建设，解决"三农"问题，乃至实现全面建设小康社会宏伟目标的大局。要解决这个问题，无外乎"开源"与"节流"两种办法。

　　穷财政难填政绩"黑洞"

　　新疆木垒县千万元庆典欠债难偿发人深省

　　一个曾经由国家重点扶持的贫困县，在刚刚摘掉贫困"帽子"的情形下，为庆祝成立50周年，不顾地方财力修路建广场，至今拖欠着1200多万元工程款，导致垫资施工的企业濒临破产，职工生活困难，频频上访。类似的情形在西部地区并不鲜见，在前任"大干快上"之后，穷财政却陷入无力清偿欠债、政府被人诟病的境地。

　　为搞庆典建广场

　　拖欠巨额工程款

　　2003年，木垒哈萨克自治县与新疆通汇建设集团先后签订几项协议，由这家民营企业下属的水利水电公司承建广场和6条城区公路。甲方要求在2004年7月木垒哈萨克自治县成立50周年庆典之前，将这几项工程全部建成并通过验收，其中新建的木垒县城广场喷泉设施，号称是新疆县城中规模最大的音乐喷泉。

　　记者在木垒县看到，总面积45亩的广场空空荡荡，不见一个人。据了解，这个县城市户口的居民不过1万多人，相当于每个居民在广场拥有近2平方米的面积。按照双方协议，木垒县要在这些工程建成后，支付工程款总额的40%，余款分两年还清。然而这些工程建成使用已近3年，仍有近1300万元工程款没有兑付。这几项工程由施工单位全额垫资建设，不堪重负的企业多次与木垒县交涉未果，现在难以偿还银行贷款，还拖欠职工工资和供应商材料款数百万元。

　　今年3月初，通汇集团水利水电公司总工程师杨新荣说："县政府只说一直在筹钱，至今也没有还款的计划和意向。"由于木垒县政府拖欠工程款，这家企业已连续3年没有给职工发过工资了。

　　木垒县政府曾与新疆通汇水利水电公司达成口头协议：如果出现因拖欠农民工工资导致上访，县政府将拒绝支付工程款。因为怕农民工也去闹事，木垒县政府借口不给钱，这家企业贷款结清了农民工的工资，但最终却无力支付公司职工的工资和拖欠的材料款。

　　穷财政玩"空手道"

　　企业先后入圈套

　　通汇水利水电公司经理刘志敏说："我们原以为政府项目最可靠，特别是政府还与企业签订了还款计划书，到要钱时才发现这是政府给设的套，根本就没有钱。"其实在通汇水利水电公司接手广场建设工程之前，南通一家企业就已经承接了这项工程的建设。由于垫不起所需资金，工程干了一半就无法继续施工，只好放弃，至今也没拿到应得工程款。

　　新疆通汇水利水电公司曾打算到法院起诉木垒县政府，但考虑到赢了官司最终可能根本没法执行，就放弃了起诉的想法，改为找各种关系疏通。刘志敏说，即使通过新疆维吾尔自治区一些领导打招呼，到今年3月也只拿到170万元，不到工程款总额的1/8。

　　木垒县分管城建工作的副县长王国勋在接受记者采访时说："工程欠款大多是前任领导遗留下来的，现在想一下子解决也不现实。"他说，县里实在是没有能力支付这笔已拖欠两年多的工程款，特别是没了贫困县"帽子"后，财政每年少了三四千万元，更没钱还债了。

　　曾是国家重点扶持的贫困县木垒，在2000年摘掉贫困县的"帽子"后，财政状况并未发生根本好转，去年全县财政收入不到1200万元，而支出却高达1.3亿元。王国勋表示，木垒县长期处于贫困状态，县城建设的历史欠账太多，而国家又没有这方面的投入，尽管县政府压力很大，但也正在积极想办法。他说："政府没有钱，偏偏要干这么大的工程，确实说不过去；但企业也有问题，政府没预付一分钱，这么大的工程它居然也敢接手。"

　　夹在企业和政府之间的城建部门更是左右为难。木垒县城建局副局长高天友说："工程协议是城建部门与企业签的，可付工程款时，却不由城建部门说了算。"他说，国家的投资和信贷体制现在都"嫌贫爱富"，经济发达地区的城市搞建设，银行争着给贷款，资金问题根本不愁；而像木垒这样的贫困县别说贷款，就连争取建设项目的能力都没有。

　　不顾财力搞建设

　　政绩"黑洞"谁来补？

　　尽管在自治区主要领导的过问下，木垒县在今年4月初承诺在6年内还清所欠工程款，但此承诺与企业的要求相去甚远，至今未能达成还款协议。由于所欠工程款超过全年财政收入，即便木垒县倾全力而为，最终能否还清也值得怀疑。木垒县县委书记霍恬明告诉记者，2004年他接任现职时，全县各种社会拖欠工程款已高达8000多万元，大多数是由于无法凑足配套资金而造成拖欠的。为清理这些拖欠款，已是在拆东墙补西墙了。

　　建设部去年年底的一项通报显示，截至2005年12月，各地政府投资项目剩余拖欠工程款大多属于地方配套资金不能落实和工程超概算。霍恬明说："贫困县不搞建设不行，可项目来了资金又配套不上；如果等配套资金凑够了，贫困县永远都要不来项目。"

　　新疆维吾尔自治区解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作领导小组办公室干部刘劲说，新疆2003年以前发生的政府拖欠工程款的清欠任务大部分已经完成，但类似木垒县这样的新增拖欠现象不可能完全避免。他分析说，政府产生拖欠款，表面上看主要是因为一些领导好大喜功，部分地方盲目攀比，搞"政绩工程"、"形象工程"，导致不合理的负债建设，但根子却在干部考核机制和现行的投资体制以及财税体制上。

　　自从上个世纪90年代中期开始的分税制改革后，分税的比例使财权不断向中央集中，导致地方财政特别是经济落后地区财政的拮据。霍恬明说："现在地方政府要想有所作为，首先面临的困难就是手中没钱。"

　　与木垒县的状况类似，新疆大部分县市的财政都是"吃饭财政"，县市领导可支配的资金非常有限，而目前无论中央还是各省区的投资都是项目投资，往往又要求项目所在的县市拿出配套资金。为了拿到项目资金，地方政府往往先答应出得起配套资金，事实上地方财政的配套资金难以足额到位，使一些项目成为"胡子工程"、"钓鱼工程"。

　　刘劲认为，一些领导干部要出政绩、搞建设，不是紧着手中这点钱办事，而是要用这点钱办十几倍、甚至几十倍的事，因此政府拖欠也是必然的。他认为这种投资体制再不改、干部考核机制再不变，"清欠难"的痼疾将无法根除。（记者 赵春晖）

　　评论：既要开源 更要节流

　　解决好基层财政问题，特别是经济欠发达地区的基层财政问题，事关推进社会主义新农村建设，解决"三农"问题，乃至实现全面建设小康社会宏伟目标的大局。

　　要解决这个问题，无外乎"开源"与"节流"两种办法。"开源"是指发展地方经济，在国家取消了农业税以后，主要是发展工商业，从而增加税收来源。多年来，在各地自己的努力和中央政府的扶助下，不少原来贫困的地区经济迅速发展，百姓日子越来越富裕，地方基层财政状况也随之大大改善。这个成绩，世人有目共睹，不必多说。问题在于，由于自然条件限制，中国还有一些地方发展农牧条件差，在可以预计的将来，也无大规模发展工商业的条件，确实很难指望靠发展经济，增加税源。按照中央提出的工业反哺农业，城市支持农村的方针，中央政府将不断加大对这些经济欠发达地区的转移支付力度。

　　笔者认为，这些经济欠发达，基层财政有困难，一时还找不到迅速发展工商业机会的地区，应该把更多精力用在怎么"节流"上，也就是如何压缩不必要的开支，最大限度地利用当地自有财政收入和国家转移支付资金，真的为百姓提供更多、更实用的公共产品。

　　从媒体不断报道出来的事实看，财政困难地区在"节流"方面确实还大有文章可做。首先需要进一步改善转移支付的具体执行手段，减少其中各个环节的"跑、冒、滴、漏"。就此问题，笔者曾在《经济参考报》撰文提出，"让转移支付直接进入穷人手中"，在此不赘述。其次，应该"精官简政"，压缩财政供养人口。再次，地方领导应该树立以人为本的正确政绩观。能让百姓的日子过得更好一点才是最大的成绩，不能动用有限的公帑乱上根本难有效益的项目，更不能为面子、讲排场，把政府办公楼建成什么花园、广场。最后，要管住干部的嘴。媒体上关于财政困难地区干部们"将进酒，杯莫停"的报道可说是屡见不鲜，不知多少财政收入就这样"转移支付"给觥筹交错间了。（陈晓彬）

(责任编辑：单秀巧)