5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。据7月5日的《中国青年报》报道，中央即将启动的收入分配制度改革，将围绕增加社会公平进行。

　　收入分配制度改革大幕将启

　　这次改革，主要是为了缩小社会贫富差距，解决社会公平问题和民生问题。目前，“我国收入差距已经迈入世界上最严重的国家行列”，“贫富差距的加速扩大已经成为构建和谐社会亟待破解的难题”，那么，应该如何改革收入分配制度呢？笔者在此提出三项建议。

　　第一，加大民生投入。医疗、教育等之所以成为公众沉重的压力，主要原因之一就是政府的投入过低。中共中央党校社会学教研室教授吴忠民指出，我国在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒数第一，“我们比欧美发达国家低也就罢了，但比非洲那些贫穷国家还低，就说不过去了（《中国青年报》7月5日）。”由于政府投入不足，导致这些带有公共福利性质的公共产品，出现巨大资金缺口，最终只能转嫁到公众身上。

　　以教育为例，现在，全世界有170多个国家都在实行义务教育制度，但只有中国将义务教育划分为“收费”和“免费”两种。1995年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例，世界平均水平为5.2%，而我国至今距4%的目标尚远，教育返贫成为拉大贫富差距的因素之一。要改革收入分配制度，使穷人从沉重的教育、医疗等压力下摆脱出来，增大民生投入应该作为一个改革的前提。

　　第二，引进竞争，打破垄断。导致我国贫富差距逐渐拉大的一个重要原因是行业收入差距扩大，一些国有垄断行业不断拉大与其他行业的差距。劳动和社会保障部副部长步正发日前表示，目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等垄断行业的职工平均工资是其他行业的2-3倍，如果再加上工资外收入和职工福利，实际收入差距可能更大。

　　垄断拉大贫富差距源于三个因素：其一，垄断企业职工的工资、奖金、福利待遇，远高于社会平均水平。其二，垄断企业以向公众转嫁成本等方式，对公众展开掠夺，导致低收入者不堪重负。其三，垄断的存在，剥夺了公众通过公平竞争摆脱贫困的机会。因而，要缩小贫富差距，就必须坚决打破垄断，为每一位公民提供公平竞争的机会，从长远来看，这更有利于中国经济的健康、可持续发展。

　　第三，发挥税收的调节功能。目前，中国的税收制度设计存在的缺陷，导致税收的合理调节收入分配的功能未能得到有效发挥，甚至，个别税种还有“劫贫济富”倾向。比如，个人所得税，2004年中国个人所得税收入将近1800亿元，65%来源于工薪阶层（《第一财经(相关:理财 证券)日报》2005年8月22日）。工薪阶层成了个人收入调节税缴纳的主体，这与所得税调节贫富差距的初衷相悖，有违公平税负、合理负担的原则。即使在所得税改革后，工薪阶层成为纳税主体的情况也未有根本性改变。

　　因而，要改革收入分配制度，缩小贫富差距，也应该注意改革税收制度设计，以“损不足而奉有余”。（陈军华）

　　我国收入分配制度改革的六个关键词

　　工资制度改革

　　包含企业工资制度改革、行政机关工资改革和事业单位工资改革三部分。工资制度改革迄今为止，我国大规模的工资制度改革有两次。一次是1985年，国有企业同行政机关和事业单位实现脱钩，国有企业实行工资总额和经济效益挂钩，行政机关和事业单位实行以职务工资为主的结构工资制。另一次是1993年,行政机关和事业单位工资制度脱钩，行政机关实行职级工资制，事业单位则根据所处行业，分别实行专业技术职务等级工资制、职务岗位工资制、艺术结构工资制、体育津贴和奖金制等。

　　社会保障制度改革

　　我国城市社会保障制度按照先企业后机关事业单位的次序推动。目前，企业的社会保险制度框架已经形成，养老和医疗保险实行统账结合模式，机关事业单位同企业在社会保障制度安排上出现了“并轨”趋势。

　　在农村开展的社会保障项目主要有两个，一是农村养老保险制度，二是新型合作医疗制度，但两者仍处于试点或局部推行阶段。

　　国有单位福利制度改革

　　最早被重视的是住房制度改革，经历了公房出售、提租补贴、建立住房公积金、停止福利分房等阶段。同时，企业办社会问题也被重视起来，从最早实行生产经营和生活服务分开，到目前正在大力推动的分离企业办社会职能。

　　社会救济制度改革

　　社会救济是政府运用再分配手段，对低收入者生活予以救助的一种制度安排。自1997年起，国务院决定在全国城市建立最低生活保障制度，对生活在最低生活保障线以下的城市家庭实行生活救助。此外，农村最低生活保障制度也在局部地区兴起。

　　个人所得税制度改革

　　我国1980年开征个人所得税时，当时纳税的主要对象是来华工作的外籍人员，开征当年的个人所得税总额只有20万元。1986年和1987年，国家相继出台了个体工商户所得税和个人收入调节税，扩大了纳税范围。1994年，实施了统一的个人所得税税法。自1999年11月起，国家决定恢复征收利息税，其指向很明确，就是将这笔钱用于低收入人群。2004年，全国个人所得税总额达到 1737.1亿元。

　　农村收入分配制度改革

　　随着“大包干”性质的农村生产方式的普及，农村收入分配不再以生产队为基础，而是以农户为分配主体，在收入分配制度上实行“交足国家的、留够集体的、剩下全是自己的”。

　　（摘编自《我国收入分配体制研究》）

(责任编辑：单秀巧)