记者昨日从商务部获悉，今年以来，我周边国对欧美纺织品出口出现激增，1－5月从中国香港、韩国进口到欧盟的纺织品同比分别增长了234%和150%。美、欧因此认为中国纺织品可能存在“非法转口”行为。商务部日前已向各地区商务部发出通知杜绝这类行为，并要求纺织品企业开展自查自纠。

　　美稽查组赴中国周边调查

　　目前，美国已经和中国香港、澳门签订了相关反规避谅解备忘录，也正在着手与菲律宾、中国台湾地区、印度尼西亚、韩国和马来西亚签订相关的海关合作协定。美国相关部门还将在近期派出稽查小组赴泰国、越南等国进行专项调查。欧盟部分成员国海关开始怀疑，中国香港和澳门签发的原产地证书是否符合欧盟的原产地规则，并认为可能存在舞弊行为。

　　根据中美、中欧纺织品谅解备忘录关于“非法转口”活动的处理规定，经双方核查和磋商后，“非法转口”一旦确定，将对当年或下一年度的全国协议总量做等量扣减，这意味着企业违规将直接导致行业受罚。

　　纺织品非法转口活动，是指实际上由我国生产的出口纺织品，利用第三国或地区的产地证明和标签向对我国设限国家转口的活动，其实质就是为了逃避设限国家给我国的限定输入配额（被动配额），而非法输入这些国家的行为。

　　转口面临附加值截留风险

　　北京市亿嘉律师事务所熟悉涉外经济的律师马奇勋认为，转口是正常的贸易行为。之所以上升为国际贸易摩擦，还是在于大规模的转口影响到欧美本国生产商的利益，贸易行为融了在政治中。而北京外国语大学法律系主任万猛教授则表示，转口贸易的违法与否，关键在于原产地的填报是否属实。

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示：“通过第三国进行转口贸易会使本国企业的附加值被截留。”由于贸易摩擦和配额限制，出口企业将产品出口到不存在贸易限制的周边国家，以期利用第三国将产品输往目标国。白明分析，如果第三国确实拥有我国产品需要的要素，并通过其地区的加工使产品获得更多附加值，对企业来说可以增加出口到目标国的竞争力。但是，完全利用第三国没有配额限制的优势转口， 出口的渠道也很可能被第三国的同行获得，最终这些企业会在出口渠道中将我国企业替代掉。

　　守法激励机制缺失

　　2004年7月，我国实施的《对外贸易法》对“非法转口”问题做了相应处罚规定，一旦发现有这类现象，商务部将根据《对外贸易法》第六十三条的规定，对涉案企业进行处罚。但记者了解到，《对外贸易法》对于“非法转口”贸易行为的处罚规定还是一个原则性的条款，对于由谁处罚、怎么罚这些具体问题还不具有操作性。

　　企业在站口贸易中面临国家相关管理部门的处罚与附加值截留的双重风险，但是基于短期利益考虑，企业很可能会在经济行为中选择打“擦边球”。他建议，相关部门设计一套有效的管理机制，减少企业的守法成本，增加守法的利益获得。

　　商报记者 王晓然

(责任编辑：毕博)