2005年7月江西省委、省政府号召全民参与创业以来,各地各部门迅速行动起来,通过出台优惠政策、拓宽创业空间、优化创业环境、培育创业文化,全省掀起了百姓创家业、能人创企业、干部创事业的高潮。

为全面了解和掌握江西省全民创业活动的进展情况,最近,国家统计局江西调查总队在分析进度统计调查数据的基础上,在全省9个设区市的城镇居民、私营企业主、个体户和农民中随机抽选了302人进行问卷调查,调查表明:全民创业活动正在取得积极成效,但在深入推进过程中也存在一些亟待解决的问题。

    一、全民创业初见成效

    当前江西省全民创业的能量积累正处在由小变大、从弱到强的过程中。主要表现在以下四个方面:

    1、群众认同度高。70.2%的被调查者知晓"全民创业"活动,其中城镇居民得知晓率达95%。他们获知的渠道主要有文件传达、电视、报纸、网络媒体报道等。80%以上的被调查者对该项活动表示赞成。他们不少人认为从省外经验看,全民创业是浙江等沿海发达地区经济腾飞的法宝；从江西实际看,江西省经济基础相对薄弱,又不是国家重点投资地区,发动全民参与创业是增强经济发展动力现实途径。江西传统儒家文化积淀深厚,但随着市场经济发展,人们的价值取向已经被商业文化所浸润,76.4%被调查者对经商、办企业的能人表示"佩服"和"敬重"。以上反映出全民创业理念已经被社会所接纳。

    2、创业环境改善。本次调查将创业环境细分为9个方面,调查对象的满意度分别为:对政府审批制度满意的占53%,基本满意的占43%,不满意的占4%；对政府办事效率的满意的占43%,基本满意的占53%,不满意的占4%；对政府优惠政策兑现满意的占44%,基本满意的51%,不满意的5%,主要反映是兑现程度不够；对创业融资服务满意相对较低,其中满意的占22%,基本满意的53%,不满意的占25%,主要是贷款额度小、手续复杂等；对就业培训满意的占42%,基本满意的占53%,不满意的占4%；对市场公平公正满意的占39%,基本满意的51%,不满意的占10%；对市场交易诚实守信满意的占32%,基本满意的占62%,不满意的占6%；对社会保险满意的占37%,基本满意的55%,不满意的占8%；对社会治安满意的占42.9%,基本满意的51.2%,不满意的占5.9% 。总体看,被调查者对创业环境是比较满意的。

    3、优惠政策得到落实。去年省委省政府下发《关于推动全民创业、加快富民兴赣的若干意见》,出台了一系列鼓励创业的政策措施。总体看这些政策措施得到较好落实,如 1-5月份全省共发放小额担保贷款4.3亿元,与去年同期相比增长2.53倍,其中:扶持个人创业贷款2.1亿元,占今年发放总额的49.4％；扶持劳动密集型小企业贷款2.2亿元,占今年发放总额的50.6％。通过小额贷款直接扶持下岗失业人员自主创业9112人,带动其他人员就业30324人。为解决中小企业融资难的问题,去年以来,省中小企业融资担保公司为3个工业园区、50户企业,提供担保贷款总额1.4亿元。各地还出台了地方性优惠政策,如南昌市为解决个私业主贷款难题,推出"商户创业贷款"计划,计划贷款总额达10亿元。上饶市取消了100多个行政审批项目。在创业政策的鼓舞下,南城县20多名在外有一定经济实力的能人回乡投资兴业,掀起了"人回乡、企回迁、钱回流"的热潮。

    4、创业效应渐显。表现为,一是拉动了投资快速增长。据统计,1-5月全省城镇非国有投资完成350.9亿元,比上年同期增长50.2%,增幅提高4.5个百分点；占城镇投资61.9%,比同期全省城镇投资增幅高12.9个百分点,对城镇固定资产投资增长的贡献率达76.2%,是推动投资增长的主要力量。上半年农户完成固定资产投资47.4亿元,比去年同期增长41.6%,其中二三产业投资18.9亿元,大幅增长70.9%。二是企业和个体经营户数量不断增加。截至5月底,全省工业园区投产工业企业6225家,比上年同期增加952家,增长18.1%；头五个月园区工业企业累计完成工业增加值268.2亿元,同比增长36.9%,完成出口交货值73.3亿元,增长65.8% 。三是就业机会增加。据统计,上半年全省城镇新增就业岗位22万个,完成全年目标的52.4%。至五月末,园区工业企业共安置从业人员110.36万人,比上年同期新增从业人员19.8万人,增长22.5%。创业潮的兴起还吸引了更多农民在本省打工,据农村住户调查,与上半年农民出省打工人数基本稳定相比,省内务工的人数同比增长12.2%,反映出省内就业形势看好。四是促进了城乡居民增收。据城乡住户调查,上半年全省城镇居民人均经营性净收入328.8元,同比增长29.3%,比同期可支配收入增幅高17.6个百分点,对可支配收入的贡献率达13.8%；农民人均从乡镇企业得到报酬69.4元,增长28.2%,从经营二三产业得到的现金209.9元,增长21.8%,增幅都比同期现金收入增幅高出一倍以上。反映全民创业已经成为城乡居民收入的重要增长点。

    二、当前江西省全民创业活动中存在的问题

    江西省全民创业活动总体顺利推进的同时,也存在一些问题。

    1、全民创业的起步低,与发达省份差距大。从总量看,目前江西省个体工商和私营企业户数分别只有浙江的36.2%和18.3%；个私经济的注册资本总量和实现的增加值只有浙江的19.8%和12%。从平均水平看,浙江平均26个人就有一个"老板",温州平均10人就有一个民营企业,台州每4个家庭就有一个民营企业。而据第一次经济普查,江西每千人才有一个民营企业,每百人才有2.1户个体经营户,分别为浙江同期的六分之一和三分之一。据住户调查,江西省600多万外出务工的农民中只有120万人在本省,城乡居民经营性净收入和家庭二三产业收入分别只有浙江的三分之一和五分之一,两省居民创业性收入差距占全部收入差距的12.9%和39.7%。

    2、创业环境仍有进一步改善的空间。虽然近年来江西省各地下大力气优化创业环境,并取得了积极成果,但调查反映还有进一步改善的必要。一是7%的被调查者,其中12%的私营企业主和15%的个体户对政府在服务创业方面不满意。主要原因是一些地方优惠政策不兑现,如办证手续仍然繁杂,有的地方办理下岗优惠证平均需要2―3个月的时间；个别地方政府以加强管理为名垄断市场、与民争利,一些下岗职工反映他们在创业过程中没有享受优惠待遇；二是部分农民反映当地政府创业培训雷声大、雨点小,真正能够得到培训机会的人不多,农民就更难。三是一些地方政策不够公允,如本地企业在批地、贷款、税费等方面的待遇不如外来企业；机关能人创业可以享受比普通群众更好的优惠条件。

    3、群众创业能力较低,外部信贷支持不足。据调查,主要原因是受资金、技术和管理的限制,城镇接受调查的人员中有31.7%把批发、零售、餐饮业作为自己的首选行业,只有18.6%首选工业； 85.6%的被调查的农民选择外出打工。59%的被调查者反映创业最缺少的是资金。如章贡区一些个体户反映,从贷款类型看,小额贷款外缺少创业贷款；从用途看,小额信贷多数为扩大经营规模,用于开业的较少；从还贷安排看,小额信贷还贷时间紧,如本月贷款2万元,从下月起每月都要还贷800元,两年还清。南城县接受调查的9名私营企业及个体户有7户是以民间借贷方式筹资,月息达1―1.5分。一些县市区的银行及信用社普遍对创业贷款热情不高。原因一是县市级金融机构工作重心是强化内部管理、控制经营风险。金融机构主要精力放在清收老贷和吸收存款上,对整个贷款业务的营销拓展重视不足,更别说创业贷款。其次是贷款权限上难以满足创业贷款的要求。银行将中小企业、离岗创业的机关干部、农户作为创业贷款的主要支持对象,而在实际工作中,创业者生产规模、产业发展方向难以达到商业银行信贷标准。三是创业者风险难以控制影响创业贷款,创业艰难,尤其是初次创业者,与在市场已立足的经营者相比,不仅仅资金不足,而且缺乏经营管理经验与市场客户基础,在激烈的市场竞争下,有着更大的市场压力。因此,没有担保或担保不足,金融机构无法向其发放贷款。而目前江西省大部分地方担保基金和政府财政贴息资金不足,一般一个县只有五六十万元,无法满足需要。

    4、全社会的创业意识和创业文化有待进一步培育。虽然人民对创业活动普遍认同,对创业能人普遍表示尊重,但全民创业对于大部分人主要还只是一个热门话题,观望疑惑的多,真正付诸实践的少。据调查,被调查者认为自己创业意识强的占14.3%,自认为创业意识差的占28.6%。一些被调查者反映当地"多有麻将声,难听机器声",干部"宁愿削尖脑袋跑官场,不愿放开手脚闯市场",群众"宁愿图自在,不愿创新业",部分"低保"人员坐等"低保",也不愿在街办帮扶下创业或就业。

    5、创业政策的宣传还不够平衡。省委省政府提出全民创业口号以来,各级宣传部门和各新闻媒体进行了广泛的宣传发动,省委还派出了宣讲团深入各地宣讲。但从调查结果看,干部和大学生知晓率高,接近100%,普通群知晓较低,只有62%；城市居民知晓率高,达到81%,农民知晓率低,只有32%；一般性了解得多,深入了解得少,被调查者中只有21.1%的人知道具体优惠政策。一些打算创业的被调查者不知道找那些部门办理相关手续。

    三、促进江西省全民创业的几点建议

    目前江西省全民创业的热潮已经形成,民营经济也已成为富民兴赣的重要支撑,为促进全民创业活动向纵深推进,建议:

    1、进一步优化创业环境,积极培育创业文化。降低行政成本。各地政府和有关部门要真正提高对全民创业重大意义的认识,真心实意为创业者服务,杜绝为谋取眼前利益、小团体利益和个人利益,而与民争利甚至"吃、拿、卡、要"的行为。加快制度创新,不断探索有效推进全民创业的新模式和新路子。用活创业政策。凡是政府已经出台的政策,要用好、用足；凡是被实践证明行之有效的措施,要继续坚持并及时推广；凡是外地已经采用的实践证明是正确的措施方法,要认真学习借鉴。对创业者在待遇上给予平等政策,在税费上给予鼓励政策,在管理上给予宽松政策。积极培育创业文化。大张旗鼓地宣传创业致富的先进典型,同时将创业精神培育列入中学和大学教学课程,在全社会树立"崇尚创新、宽容失败"的理念,使创新、创造和创业成为人们普遍接受的价值观念和生活方式。

    2、加大创业培训和创业指导的力度,提高创业成功率。对有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展创业培训,帮助他们了解就业形势和创业环境,熟悉有关政策法规,掌握企业经营和管理必备知识,掌握申办各类经济组织的方法,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,逐步实现自主创业。创业培训要结合实际,合理确定培训内容,创新培训模式,满足各类创业人员的培训需求。创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合,努力提高创业培训成功率。充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训,鼓励与大专院校联合办学,共同开展创业培训。建议由发改、经贸、教育、财政、劳动保障、税务、金融、工商等部门的专家组成创业培训咨询机构会,负责创业培训的师资充实、政策咨询、业务指导及协调服务工作。3、拓宽创业领域,改善信贷支持。放开民营经济的经营领域,使民营资本享有国有资本和外资同等待遇,鼓励和引导民营资本投资支柱产业、高新技术产业和现代服务业；允许民营资本进入市政公用事业和基础设施建设,进入教、文、卫、体等社会事业的非营利性和营利性领域,进入区域性股份制银行和合作性金融机构。风险投资制度不完善,一次失败就可能是创业者遭受灭顶之灾。为此欧盟制定了小企业宪章和小企业行动计划,扶持青年创业,鼓励破产者重新创业。美国2002年纳斯达克股市暴跌后,其中小企业管理局投入120亿元为5.2万家小企业提供贷款；全美科技基金拿出370亿美元投入科技创新型企业。从而保护了创业活力不被窒息。当前江西省综合经济实力已明显增强,政府有义务也有能力逐步构建起支持创业的金融体系。建议省市县三级成立创业基金,解决创业者在贷款中出现的担保不足问题。尽快到位中小企业担保基金,增拨下岗人员担保贷款基金,将下岗人员担保贷款纳入创业贷款体系中管理。对于创业贷款,可参照下岗人员担保贷款管理办法,对银行提供相应的利息贴补。其次,给予银行对创业贷款较普通贷款更大的利率浮动幅度,以弥补银行由于风险带来的损失。与此同时,要整治社会信用环境,倡导诚信经营,打击逃债行为。银行金融机构要站在从自身长远发展需要的高度支持全民创业,克服"慎贷"、"畏贷"思想,满足创业对信贷的合理需要。