田帆 岳连国

　　在刚刚开幕的八国集团首脑会议上，能源安全成为各国首脑最为关注的议题之一。长期以来，能源问题一直是影响各国外交政策和全球格局的重要因素。近来，随着国际油价屡破７０美元大关，欧美主要能源进口国和消费国在能源问题上的危机感日趋上升。许多分析人士指出，在全球能源需求与供给矛盾不断加深的情况下，能源安全将会对大国关系走向乃至世界格局的演变产生深远影响。

　　俄罗斯打起“能源牌”

　　虽然俄罗斯早在数年前便已全面参与八国集团，但作为东道主主持八国集团首脑会议却是第一次，因而格外引人关注。东道主的重要职责之一便是确定会议议题，俄罗斯总统普京选择将能源安全问题作为会议的重要议题，应是深思熟虑的结果。

　　在八国集团中，俄罗斯经济实力最弱。但在能源问题上，俄罗斯的地位却举足轻重。目前，俄罗斯日产原油超过９５０万桶，出口约７００万桶，是仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口国。在天然气方面，俄罗斯的能源大国地位更为明显：拥有全球已探明天然气储量的３２％，位居世界第一。更为重要的是，俄罗斯是世界第一大天然气出口国，其周边邻国乃至西欧国家都高度依赖俄罗斯的天然气供应。

　　英国《金融时报》曾在一篇《能源外交冲击全球秩序》的评论中指出，“撇开其不断衰落的核武器，石油和天然气就成了莫斯科坐上八国集团谈判交椅的入场券”。该文指出，俄罗斯总统普京在此次首脑会议上想达到两个目的：其一，向西方树立俄罗斯可靠的能源供应者形象，并争取西方在油气资源领域的合作；其二，借助其庞大的油气资源“敲打”西方，提升俄罗斯在地缘政治和国际政经格局中的地位和影响力。

　　普京总统对使用“能源牌”并不讳言。他在首脑会议前明确表示，俄运用能源资源推行自己的国家策略“十分正常”。俄罗斯与乌克兰在今年年初发生的“天然气危机”，便被西方视为俄罗斯以能源作为“外交政策工具”的一个明显信号。由于乌克兰是俄罗斯输欧天然气管道的主要过境国，这次危机也对长期依赖俄罗斯天然气的西方世界敲响了警钟。

　　“能源安全”下的分歧

　　虽然西方国家向来将石油与外交紧密相连，但对俄罗斯运用“能源武器”的做法却似乎难以适应。美国副总统切尼今年５月初在访问立陶宛时，公开指责俄罗斯利用石油和天然气作为“讹诈和胁迫”邻国的工具。此外，美国出于减少对中东石油依赖的战略考虑，一直希望“染指”俄罗斯的油气资源。因此，美国一再对俄罗斯施压，希望俄改变不允许外来资本“控股”其大型油气田的政策。

　　目前欧盟约1/4的天然气来自于俄罗斯，因此其对“能源安全”议题的反应更为强烈和复杂。一方面，欧盟在今年春季欧盟首脑会议上提出“欧盟共同能源政策”，希望通过节能，发展替代能源，特别是通过修建避开俄罗斯的油气管道等“进口多元化”策略增强能源安全感；另一方面，从地理和经济等现实角度考虑，欧盟亦深知在很长一段时间内仍无法摆脱对俄罗斯能源的依赖，因此极力要求俄批准《能源宪章》，向西方资本开放其油气资源。

　　不难看出，俄在能源问题上对西方占有难得的主动地位。在八国集团中的西方七国中，除了加拿大油气资源较为丰富外，其余六国均高度依赖进口，而且这种依赖度仍在不断上升。据预测，到２０２０年，美国进口石油的比例将由目前的５８％升至７５％。而俄罗斯天然气占欧盟市场的份额，也将由目前的２５％升至２０３０年的６０％。

　　由此也不难理解，能源安全成为八国集团首脑会议最重要的议题之一。不过，正如欧盟贸易委员曼德尔森所说，“虽然人人都在谈论能源安全，但我们需要的是供应安全，而俄罗斯需要的则是需求安全”。俄罗斯为了避免需求的大起大落，一方面寻求向亚太地区发展新市场，以实现“出口多元化”；另一方面则试图以收购的方式进入西欧的油气零售市场。但近日俄罗斯天然气工业公司收购英国天然气公司受阻，显示出西方对俄的“能源战略”仍存有很大的戒心。

　　正因为各方在能源战略目标追求上的不同，使得俄罗斯与欧美很难在能源安全问题上取得真正的一致。分析人士普遍认为，虽然八国集团首脑会议的公报将会做出增进能源领域的透明度和公平竞争，改善能源投资环境和市场准入，并建立保障全球能源稳定供应的体制等承诺，但这些允诺能否转化成各国的具体行动，仍有待观察。

(责任编辑：孙可嘉)