本报记者 陈亮 北京报道

    国家发改委为炙手可热的煤化工产业设下了较高的准入门槛。今后如果没有几百亿元的资金,是“玩不起”煤制油的。

    国家发改委日前下发了《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》,鼓励发展煤制化肥等产品,并要求稳步发展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烃等石油替代产品,加快煤制油品和烯烃产业化步伐,适时启动大型煤制油品和烯烃工程的建设。通知称,一般不应批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目,100万吨以下的甲醇和二甲醚项目,60万吨以下的煤制烯烃项目。

    存在一定技术风险

    资料显示,目前每1万吨煤制油项目的固定投资,约在1亿元左右。据神华集团煤液化研究中心副主任石玉林介绍,明年年底即将投产的国内首条煤制油生产线,设计生产能力为108万吨,投资则达到100亿元。如果今后只批准年产规模在300万吨以上的煤制油项目,这意味着企业的投资将在300亿元以上。

    发改委作出这样的限制,主要是针对当前的“煤制油”投资热。

    目前,经过国家发改委立项的仅神华集团内蒙古鄂尔多斯的一期年产100万吨油品及兖矿陕西榆林的一期年产100万吨油品等少数几个煤制油项目。但事实上,还有很多拥有煤炭资源的企业正在自行其是,上马或者准备上马一些十几万吨或者几十万吨的煤制油项目。

    国家发改委《通知》称,煤制油品和烯烃尚处在工业化试验和示范阶段,还存在技术和工程放大风险。目前一些地方开工建设的十几万吨规模的煤制油、煤制烯烃装置多数不够经济规模,技术不够成熟。建成后将类似小炼油、小乙烯属于淘汰之列,且这类装置投资巨大,动辄几十亿,具有较大投资风险。

    各方争议仍然很大

    目前国内对大规模上马煤制油项目存在很大的争议。

    主张煤制油的机构都在强调,煤制油会有效改变我国能源战略结构。准备煤制油项目上马的企业认为,我国的煤炭资源储备约在1万亿吨左右,如果按目前的生产和消费水平,可供使用100年以上,煤制油对我国来说是极为现实的一条路。

    但相左的观点认为,煤制油更多的是一种战略,并未到非如此不可的地步。回顾煤制油历史,无论二战中德国,还是被禁运的南非,都只是在非常时期大量使用煤制油技术,和平时期都将其搁置。

    “各国大都将煤制油当作一种技术储备,我并不反对拥有煤制油技术,并拥有一定规模,在油价比较高、煤炭生产成本不完整的条件下,可能有经济上的可行性。但要以煤炭资源替代石油,进而大规模的商用化,我个人认为这是不切实际的。”国家发改委能源研究所所长周大地说。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出,一旦我国大举上马煤制油,对其它石油进口国只有好处,没有风险。而我国却时刻面临着油价下跌,煤炭稀缺、资源浪费、环境恶化等风险,后果不堪设想。

    大规模发展条件不成熟

    据神华集团介绍,公司煤制油项目每桶柴油成本约合30多美元,如果国际油价高于这一水平,公司就有利可图。但值得注意的是,神华煤制油项目依托于自身煤田坑口,煤炭的核算价格仅仅100－150元/吨,而目前国际国内煤价都在不断上升,最近5500大卡/千克的山西优质动力煤价格就保持在400元/吨以上。

    中国能源网CEO韩晓平表示,目前油价高并不意味着我国拿到的价格就是期货价,石油更多是长线交易,我国拿到的大多数供给都是长线价格,在30、40美元/桶左右,与现在煤制油的成本价相差无几。

    国家发改委显然也意识到目前大规模发展煤制油的条件还不成熟。本次《通知》称,水资源是煤化工产业发展的重要制约因素,主要煤炭产地人均水资源占有量和单位国土面积水资源保有量仅为全国水平的1/10。大型煤化工项目年用水量通常高达几千万立方米,吨产品耗水在十吨以上。一些地区大规模超前规划煤化工项目,一方面有可能形成产能过剩的局面,另一方面会打破本地区脆弱的水资源平衡,直接影响当地经济社会平稳发展和生态环境保护。同时仓促上马尚未实现大规模工业化的煤制油和烯烃项目,不仅投资风险较大,也给产业健康发展埋下了隐患。