□云力

    2005年以来,广州房价一路飞涨。进入2006年,广州更成为房价飙升最猛烈的城市。荔湾区一手住宅均价在短短一个月时间内,从5月份的5115元/平方米上涨到6月份的7967元/平方米,每平方米上升了2852元！与此同时,却有大量土地闲置———这是推动房价上涨的一个重要因素。

    据7月16日的《经济观察报》披露, 广州国土资源局于6月29日发布了47份收回闲置土地决定书公告,47块土地中绝大部分是无偿收回,创下了该领域的全国之最。在这则报道中,我注意到一个细节：被收回的土地大多从上个世纪90年代就开始闲置,闲置时间长达8年以上的就有5家。其中面积最大一宗闲置土地的用地单位是海珠区政府,面积达17万平方米。

    法律能容忍土地闲置长达8年以上时间吗？对于闲置土地的处理,我国法律法规早有明确规定。1994年7月公布的《城市房地产管理法》规定,以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的,超过出让合同约定的动工开发期满一年未动工开发的,可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满两年未动工开发的,可以无偿收回土地使用权。1999年4月国土资源部颁布的《闲置土地处置办法》、2005年3月底出台的“国八条”,都明确重申了这些规定。

    在法律已经作出严厉规定的情况下,土地为何能够闲置长达8年以上？原来,这些闲置土地的拥有者不是别人,而是一些强势利益集团,一些地方政府和政府相关部门更是起了带头作用。面对这些有权力背景的违法者,执法的难度可想而知。权力部门的带头抵制,将以法律为基础的规则体系击得粉碎。这种典型性表现,绝非珠海市所独有。

    有开发商代表认为,政府只能拿走那些“没有任何背景与依靠”的小开发商的土地,而那些“有关系有背景”的企业则是丝毫无损(同日《经济观察报》)。这句话意味深长：凡是强势利益集团影响所及之处,其“抗力”就大大增强。由此,导致了执法成本的上升,即同级执法者拿同级政府的违法行为毫无办法,只能等上一级执法者来执行,导致同级执法部门在事实上被悬空,这不仅导致执法效率的低下和滞后,也容易产生执法遗漏,即那些有权力背景的利益集团,很容易被执法者“遗忘”。

    事实证明,强势利益集团是房地产市场调控的最大阻力。这种情况不仅在地方上表现非常明显,在部委之间也表现得非常明显。在房屋空置率问题上,建设部与统计部门始终不能达成一致,在统计方法争执的背后,乃是利益与话语权之争。这种不同利益主体之间的激烈博弈,大大削弱了房地产市场的调控力量。个别部委之所以在房地产市场中屡遭不作为的指责,就在于其为自身利益考虑得太多,表现得过于露骨。

    广州市房价迎着“国六条”大涨,是对国家宏观调控政策的公然蔑视和挑战。这里面有没有相关利益集团在后面撑腰,颇值得一查。房市调控必须对无处不在的利益集团的消极抵制作用予以严厉打击———这是决定此次调控能够取得效果的决定性因素。