据国家审计署审计报告透露，2005年15个中央部门共安排中央补助地方支出383．69亿元。但这些资金是否经过审计，是否列入预算，却并不透明。于是，这些资金发生使用混乱的问题，有的资金名义上是专项转移支付，实际上用作部门经费或系统内经费补助。李金华很形象地比喻说，“从中央到地方再到村子，这中间是渗水的。有的时候水流到地方就没有了”。

　　我国现行的财政转移支付是在1994年分税制改革的基础上形成的，其目的是为了解决地区间收支不均衡的矛盾。财政转移支付是中央政府支出的重要部门，是“中央补助地方”的重要手段。近几年来，随着中央财政收入的增长，不少地方政府不断疾呼要加大中央财政转移支付的力度。中央也明白自己的责任所在，转移支付的力度逐年加大。有资料表明，2005年中央财政安排对地方税收返还和补助的支出为11484．02亿元，另有71项专项转移支付涉及资金545．55亿元。也就是说，有1．7万亿的资金用于转移支付，这应该是很大的一笔钱。

　　从目前了解到的情况看，中央财政转移支付中属于地方税收返还的部分，因为往来账目比较清楚，返还后的资金直接列入地方预算，执行情况也相对透明。而专项转移支付的资金存在的问题就比较多了，李金华所说的“渗水”问题，也大多与这部分资金的使用有关。那么，为什么这部分钱会出问题呢？

　　我们认为，问题主要出在两个方面：首先，专项转移支付资金没有一个统一的部门集中管理，有权动用这些资金的部委多达37个。“龙多了不治水”，参与资金分配的部门太多，难免造成资金分配的混乱。其次，地方政府在申请资金时，目标就是“跑部钱进”，只要能拿到钱，多跑几个部门也无所谓。比如，一个水利项目，可以找水利部，也可以找农业部，甚至可以找环保总局，反正立项的理由多得很。但如此一来，既可能出现重资金、轻项目的倾向，拿了钱不办事；也有可能项目重叠，一个项目多家给钱。总之，有限的资金不能充分发挥作用。

　　通过审计，人们发现中央财政转移支付过程中暴露的最大问题是，中央与地方的事权不统一，财权不统一。由此产生的直接后果是宝贵的资金被浪费了，甚至“蒸发”了。最需要得到中央补助的项目，以及最需要从中央补助中受益的人群，可能会空欢喜一场。这显然与当初设计转移支付政策的初衷相违背。然而我们知道，审计的结果是事后的。如何避免损失，如何把好钢用在刀刃上，让中央财政转移支付的政策阳光普照，还需要在监督上花力气，还需要在财政分配机制改革方面做文章。

(责任编辑：悲风)