○ 任佳燕

    澳门特别行政区自1999年回归祖国以来,根据《基本法》赋予特区政府的权利和义务,特区政府认真贯彻“一国两制”、“澳人治澳”的方针,采取了一系列积极有效的措施,成功扭转了回归前经济下滑的局面,实现了经济的快速、健康发展。

博彩旅游业作为龙头产业亦得到了长足发展。

    一 澳门回归祖国五年旅游业快速增长

    回归之初,特区政府在经济发展面临诸多困难的情况下,冷静分析了当时澳门的形势和环境,坚持“按部就班,务实施政”的原则和循序渐进的发展策略,确立了“固本培元、稳健发展”的经济施政理念；坚持在调整中求变,在巩固中开拓,在稳健中发展的原则。以后,又根据经济形势的变化,突出“刺激经济,助民解困”、“突出重点,坚持多元”等不同时期的施政重点；明确了澳门以博彩旅游业为龙头,以服务业为主体,带动其他行业协调发展的经济发展定位；提出了把澳门建设成具有澳门特色的区域性博彩旅游中心和商贸服务平台的区域合作发展目标。

    依据每年不同的施政重点和准确的澳门经济发展定位,依靠中央政府的大力支持,回归五年来,澳门旅游业增长迅速。入境旅客总数由1999年的744.39万人次增加到2004年的1667.26万人次,五年增长124.0%。其中内地旅客由1999年的164.52万人次增加至2004年的952.97万人次,增长4.8倍。酒店入住率由1999年的57.7%达到2004年的75.6%。旅客人均在澳消费由1999年的1373元增加到2004年的1590元,增长15.8%。旅游收入由1999年的207.85亿元增加到587.50亿元,增长182.7%。

    二 2004年澳门旅游市场的基本情况及简要分析

    2004年,澳门龙头产业旅游博彩业开始进入竞争和扩张阶段,内地“港澳自由行”政策进一步彰显成效。2004年5月1日“自由行”旅客扩大至广东全省,7月1日又增加了江苏、浙江和福建三省的九个城市,使来澳内地旅客数量猛增。“自由行”的实施,带动了酒店、餐饮、零售、交通等行业的快速增长。特别是“黄金周”长假和周末,由于内地旅客大量集中来澳,酒店、出入境口岸和旅游景点的接待能力已接近饱和。2004年入境旅客1667.26万人次,比2003年增长40.3%,其中内地旅客952.97万人次,增长66.0%；香港旅客505.11万人次,增长9.3%；台湾旅客128.69万人次,增长25.8%。上述三大客源市场占全年旅客总数的95.2%。

    (一)内地旅客

    2004年,来澳门的内地旅客高达952.97万人次,占访澳旅客总人数的57.1%,其中自由行的旅客351.88万人次,占内地旅客总数的36.9%。同时,内地旅客也是澳门消费市场的主力,人均在澳消费2991澳门元,同比增长5.1%,较旅客在澳消费平均水平高83.2%。促使中国内地市场蓬勃发展的主要因素：一是中央政府简化了签证手续,扩大了“港澳自由行”的城市范围,3个月内可办理港澳签注各2次,每次在外停留时间不超过7天,大大方便了广东省等开放“自由行”城市的居民赴港澳旅游,“自由行”旅客周末节假日来澳人数持续高企,尤以广东旅客最多；二是国家外汇管理局宣布,自2005年1月1日起个人前往港澳地区可携带的人民币由6000元放宽到20000元；三是经过澳门媒体宣传、旅游促销、广告等方式,内地对澳门独有的东西方文化交融、大赛车及美食等越来越熟悉并认可；四是种类繁多、价格相对优惠的商品对内地旅客也具有极大的吸引力。

    (二)香港旅客

    香港是澳门的第二大客源市场,2004年访澳旅客505.11万人次,增长9.3%,但还未达到2002年的水平。影响香港旅客来澳呈现恢复性增长,但未达到实质性增长的主要因素：一是香港经济的持续增长,本地生产总值亦连续五个季度增长,香港人再次开始恢复消费的信心；二是澳门回归后政治经济环境稳定,香港居民更乐于多次来澳门旅游；三是大多数香港旅客认为澳门是周末短线休闲旅游的目的地；四是澳门周末的高房价对访澳香港旅客已构成负面影响；五是来往港澳两地的主要交通工具喷射船自2004年2月起提高票价,与邻近的内地旅游目的地相比,香港往来澳门的交通费用略显昂贵。

    (三)台湾旅客

    台湾是澳门的第三大客源市场,2004年访澳的台湾旅客128.69万人次,比2003年增长25.8%,但比2002年仍下降16.0%。其主要原因是：岛内政治及经济因素影响了台湾的出境市场,因此其复苏期比其他市场要长。

    (四)主要外国旅客

    1.日本市场

    2004年日本来澳旅客12.22万人次,比2003年增长42.7%,比2002年仍下降14.3%。其主要原因是：在持续十多年日本经济不景气之后,经济复苏的迹象开始显现,出口大幅度上升,一度疲软的个人消费开始出现反弹。

    2.南亚和东南亚市场

    南亚和东南亚市场在2004年表现最强劲,共有28.69万人次来澳旅游,比2003年增长74.3%,比2002年增长52.6%。其中增长幅度较高的国家包括：泰国(增长131.2%)、马来西亚(增长97.1%)、印尼(增长86.0%)。增幅较大的原因是：低成本航空公司经营澳门往返泰国和马拉西亚的航班,促进了这一市场的高速增长。

    三 2005年澳门旅游市场特征

    (一)2005年1～9月澳门旅游业基本情况

    2005年澳门整体经济继续呈现出稳定增长的态势,旅游业在2004年实现恢复性快速增长的基础上,继续保持两位数的增长速度。1～9月澳门入境旅客1377.45万人次,增长13.0%,其中内地旅客764.11万人次,增长9.8%,占55.5%(“自由行”旅客392.12万人次,同比增长57.5%,占内地旅客总数的51.3%)；香港旅客418.41万人次,增长10.6%,占30.4%；台湾旅客114.40万人次,增长24.7%,占8.3%；外国游客中增幅明显的有：韩国8.58万人次,增长95.8%；日本游客12.26万人次,增长50.7%；东南亚旅客26.83万人次,增长61.9%。本地人随团出游22.52万人次,增长48.1%。低成本航空的运行,带动东南亚客源增势明显；酒店建设速度加快,令旅游接待设施紧张状况有所缓解；东亚运动会、大赛车、美食节等活动的举办及“自由行”开放城市增加,为澳门带来更多的客源。预计全年入境旅客将超过1850万人次,比上年增长10%,全年旅游收入预计超过650亿澳门元,比上年增长10%以上。

    (二)1～9月澳门旅游的主要特点及原因分析

    1.外国旅客大幅度增长

    大中华(包括内地、香港和台湾)旅客稳定增长,但市场份额有所减少,由95.9%降为94.1%,减少1.8个百分点；外国旅客增长强劲,市场份额有所上升,已占总量的5.9%。主要客源市场排序出现新变化。2004年底客源市场地区和国家的排序为：内地、香港、台湾、日本、美国、菲律宾、韩国、马来西亚、新加坡和英国。2005年1～9月的市场排序的地区和国家为：内地、香港、台湾、日本、美国、韩国、马来西亚、菲律宾、新加坡、澳大利亚。其中韩国、马来西亚和澳大利亚的位次均有上升。外国旅客大幅度增长的主要原因是：澳门回归以来,经济从复苏到快速增长,社会治安良好,特别是特区政府旅游局坚持不懈地向全球宣传推销澳门,增设驻外办事处,每年组织参加国际旅游博览会、展销会、促销会等70余次,平均每月5～6次。2004年下半年澳门引进了低成本航线,亚洲航空、虎航等进入澳门市场,增加了澳门至曼谷、新加坡、吉隆坡等地的航班次数,澳门-新加坡299元、澳门-曼谷399元的超低票价吸引了大量东南亚旅客来澳门旅游。同时,澳航亦新开辟澳门至柬埔寨、日本、泰国、韩国等地的定期航班和包机。1～9月从澳门国际机场入境的旅客为322.80万人次,增长19.0%。

    2.一日游旅客比重加大

    1～9月一日游旅客已达716.92万人次,占总数52.1%,较上年增加2个百分点。一日游旅客比例增加的主要原因：一是一日游旅客主要集中在广东和香港等近距离市场,广东自2004年5月全省开放自由行后,经历了1年多的时间,客源已基本趋于稳定,对非首次来澳的自由行旅客,因省内交通便利,加之澳门房价较高,故很多选择不在澳过夜。二是广东省内的旅行社竞争激烈,推出48元澳门一日游的旅游项目,也吸引了不少旅客。

    3.内地“自由行”旅客上升,团队旅客下降,旅游模式出现变化

    自2003年7月“自由行”政策出台以来,来澳旅客的旅游模式出现了此消彼长的态势,“自由行”旅客随着内地“自由行”政策开放区域的扩大,来澳旅游人数增长十分突出。2004年以“自由行”方式来澳旅客已达351.88万人次,占内地入境旅客总人数36.9%,2005年1～9月增至51.3%。与此同时,内地团队旅客占随团入境旅客总量的比例则由2004年1～9月的84.0%降至2005年同期的77.4%,下降了6.6百分点。

    4.酒店住宿设施增长,房价上升,入住率下降

    2005年澳门新增客房1574间,客房总数超过1万间,达到10679间,同比增长17.3%；总平均入住率68.5%,同比下降5.8个百分点；2005年1～9月澳门三星级以上酒店实际平均房价为604.2澳门元/夜,同比增长15.3%。

    5.旅客在澳花费有所下降

    第三季度旅客花费调查显示：2005年第三季度的旅客人均消费为1419元,较上年同期下跌5.2%。人均花费仍以内地旅客的消费最高,达2863元,同比增长11.5%,其中内地过夜旅客人均花费增长24.6%,一日游旅客花费增长4.0%。旅客在澳平均停留时间为1.1天,与上年同期持平。旅客花费下降的主要原因是：一是旅客用于购物的花费减少较多,较上年同期下降12.1%；二是旅客来澳次数增加,一次性突击式花费的现象减少；三是旅客停留时间继续缩短,一日游旅客比例上升,亦引起餐饮、住宿等非购物花费减少。

    6.黄金周旅客接待量创新高

    内地春节、“五一”和“十一”三个黄金周期间,澳门共接待入境旅客143.46万人次,同比增长19.5%；其中内地旅客85.94万人次,同比增长17.7%,占访澳旅客总数的59.9%。黄金周来澳旅客主要特点：一是对“自由行”旅客和香港旅客来说,澳门已成为其短线旅游的首站目的地；二是以往澳门住宿难、房价高的印象造成旅客不在澳过夜或就在娱乐场、赌场等设施内过夜,旅客在澳停留时间缩短；三是澳门酒店接待能力增加,新增酒店客房增加1500余间,酒店接待紧张状况有所缓和；四是香港经济好转,推动香港来澳旅客大幅增长,且增幅高于内地旅客；五是黄金周期间内地团队旅客减少,“五一”黄金周内地团队旅客同比减少约20%,广州调查显示组团来澳团队减少50%。

    7.低成本航空开局良好,传统航空客运服务素质提高

    亚洲航空自2004年7月开通首条澳门-曼谷每天一班的低成本航线之后,2005年该航线已增至每天两班,航班的平均载客率超过80%,营运情况理想；而亚洲航空2005年2月开通的澳门-吉隆坡低成本航线,每班平均有65%的马来西亚人搭乘。虎航自2005年3月底开通澳门-新加坡的低成本航线之后,每班客机的平均载客率超过七成,该航线由每周三个航班已增至四个。近两年,澳门国际机场增加的航线主要以低成本航线为主,传统航线受到冲击,胜安航空不再经营新加坡航线、澳航暂停曼谷航线等。为争夺客源,澳门航空采取了多项积极进取策略,包括加密多个客量较多的航点的航班班次,如桂林和北京等航点每天的班次已由过去的一班增至两班,重新开通了新加坡航线等。澳门航空已逐步摆脱仅售卖航空机位的初级销售模式,针对不同市场与客户需求推出个人自由行“机票+酒店”套票、“高尔夫球”套票等产品,同时参与企业和政府部门的差旅成本降低计划等。预计澳门机场2005年旅客吞吐量可达420万人次,将超过年接待400万人次旅客的预定目标。

    四 申报世界文化遗产成功后对澳门旅游业的影响

    (一)澳门成功申报世界文化遗产2005年7月15日在南非召开的第29届世遗大会审议通过“澳门历史建筑群”列入世界文化遗产名录,重新命名为“澳门历史城区”(“The

    Historic Centre of

    Macao”),成为中国第31处世界遗产。“澳门历史城区”是中国境内现存最古老、最集中的中西式并存建筑。它不仅是中国乃至远东地区西方宗教文化的生动见证和中国民间信仰别具一格的反映,而且通过中西建筑风格融为一体来展现中西不同宗教、文化以至生活习惯的交融与尊重,从而体现中国文化强大的包容力和旺盛的生命力。“澳门历史城区”被列入世界文化遗产,是向世人展示澳门多元文化和平共存的现象,肯定外来文化在中华文化包容中得到尊重、融合的事实。

    早在2002年初,经国务院批准,“澳门历史建筑群”的申报文本已送达联合国教科文组织世界遗产中心。“澳门历史建筑群”包括妈阁庙、港务局大楼、郑家大屋、圣若瑟修道院及圣堂、岗顶剧院、市政厅大楼、仁慈堂大楼、大三巴牌坊、哪吒庙、旧城墙遗址、大炮台和东望洋炮台等中西古建筑。后来根据世界古迹遗址理事会专家的建议,“澳门历史建筑群”由原来12个分散的建筑物通过相邻的街道联结多个广场空间及20多处历史建筑,形成一个以旧城区为核心的历史街区。

    近年来,特区政府一直将申报“澳门历史城区”成为世界文化遗产作为施政要务提上议事日程。历年特区政府在社会文化领域的施政方针中,都明确提到申报世界文化遗产问题,并逐年列出申遗进程中的各项重点工作。为修复申遗景点,特区政府投入了工程资金约1.5亿澳门元,并承诺对景点周边环境的整治将和旧区改造综合协同起来,通盘考虑。

    2005年7月15日中国政府组成包括澳门特区政府官员参加的代表团前往德班,出席大会,并在会前会中做最后的游说、公关工作。经多方面努力,“澳门历史建筑群”作为中国2005年唯一的申报项目,在大会上获得21个成员国一致赞同,成功列入《世界文化遗产名录》,并重新命名为“澳门历史城区”。

    (二)世界文化遗产——“澳门历史城区”申报成功后对澳门旅游业的影响

    “澳门历史城区”成功列入世遗名录,意味着中华文化兼收并蓄的开放和包容精神充满生命力,而且这一生命力通过“一国两制”在澳门得到了充分的发挥和体现,并在澳门找到与外国尤其是西方文明的交流、沟通、接轨的契合点,为当今因经济利益或者价值信仰而纷争不断、暴力不绝的世界,提供了一个不同族群、不同文化、不同宗教、不同信仰和平共处,多元发展,共同进步的典范。申遗成功对澳门旅游业的影响也具有非常重大的意义。一是“澳门历史城区”将成为澳门对外宣传的一块金字招牌,有助于改善旅客对澳门赌城的印象,逐渐形成“澳门是一个东西方文化交融的历史名城”的正面概念。二是有助于提升澳门国际旅游城市地位和知名度。三是使澳门的旅游产品更加完善,来澳游客除了博彩娱乐外,还可欣赏不同的文化与建筑。四是有助于吸引世界各地的高素质游客,丰富客源结构,如可以吸引会议、家庭、教师、学生等客源。

    申报世界文化遗产成功后,特区政府立即表示今后在宣传、保护和利用“澳门历史城区”这一世界文化遗产方面,要统筹并进,适度地开发利用,决不允许任何不和谐的改造和建设对“澳门历史城区”造成不良影响,甚至破坏,因此会及早做出规划。在加强宣传方面,已将“澳门世界文化遗产”网站链接到政府网站和澳门旅游网、澳门航空网等窗口网站,便于人们查阅。政府的旅游宣传促销团也将“澳门历史城区”作为推广宣传澳门的主要内容之一,旅游局已经与文化局联合制订并实施了系列推广计划,大力推广澳门的世界文化遗产。此外,旅游局还通过到外地举办澳门周和户外表演等旅游推广活动,向各地推介澳门旅游及世界文化遗产。

    五 2006年澳门旅游业展望

    (一)特区政府旅游施政的主要内容及评析2006年,在旅游领域的施政工作方面,特区政府将着重提高旅游业对澳门社会及经济所带来的综合效益,在促进旅游收益和相关行业就业的同时,建设优质旅游城市形象,提高旅游产品与服务素质,以适应居民整体生活素质的提升。

    1.确定了凸显澳门旅游资源特点,把澳门建设为文化娱乐之都的旅游业发展定位

    特区政府认为澳门因受城市规模的限制,不应单单满足于旅客数字的增加,更应致力于强化优质旅游城市的形象,促进旅客消费水平的提升。服务业是澳门的主体行业,全社会应将服务质量、诚信等体现优质理念的基本元素,作为日常工作和营运的首要要求。特区政府除推进大型旅游资源的增加外,更将积极发挥中西文化并存的独特性,力求将澳门的“世遗”品牌、饮食休闲、国际盛事等特色有机融会,并与博彩业互相和应,把澳门建设为文化娱乐之都,不断提升旅游质量,强化优质旅游城市的形象,拓宽客源市场,吸引更多消费力较高的旅客。澳门旅游业发展面临新的机遇,“申遗”成功等因素将给澳门的旅游业增添新的活力,特区政府利用这一时机,对旅游业提出了新的发展定位,必将对澳门旅游业的发展方向产生深远的影响。

    2.发展会展旅游,推进远交近融,彰显平台特色

    特区政府将充分发挥和强化初步凝聚的会展优势,借着澳门国际贸易投资展览会成为全球展览业协会认证会员的品牌效应,启动会展及奖励旅游专门研究机构的运作,与业界紧密配合,举办重效益、具特色、专业化、高质量的会展活动,积极吸引更多国际买家和合作伙伴参与。

    3.在加快交通建设方面,重点放在加强交通管理及基础设施建设

    澳门经济的高速增长,使得交通运输和基础设施面临越来越大的压力。2006年,特区政府将运用系统管理的手段,重点加强交通管理。将设立统筹交通事务的专责部门,全面推进整个地区的交通管理。将不断完善道路网和相关设施,增加停车场及泊车位,鼓励居民使用集体运输工具,减少路面行车数目,轨道交通规划的细化工作亦将加快进行,以综合治理、标本兼治的方式逐步理顺市内交通问题。同时,抓住时机、强化竞争能力,提高澳门海、空运输的能力。将通过客、货运的硬件投入,增大机场的运载力；改善外港码头的服务条件,加紧新客运码头的兴建。为进一步克服地理制约因素,促进区域一体化融合,政府将研究新的基建交通安排,为澳门经济社会持续发展提供更有利的条件。

    (二)需要关注的热点问题

    2006年澳门旅游将出现较大转变,年接待入境旅客预计突破2000万人次,永利、银河旗舰、新葡京等大型酒店将于年内开业,不仅接待能力将大为改善,各种会议、展览、休闲、娱乐等设施也将丰富完善,但相伴随的热点问题亦值得关注。

    1.旅游人才紧缺问题

    2006年银河旗舰、威尼斯人、新葡京等酒店将相继开业,必将形成新一轮的旅游、博彩等服务人员大洗牌,酒店、餐饮业等行业面临人才流失和人手不足的问题。政府应根据行业发展的实际需求,采取加快放宽输入劳工的限制,合作培训人才,尽快建立引进专门人才计划等措施,缓解旅游人才紧缺问题。

    2.建立旅游业发展规划问题

    国家“十一五规划建议”明确澳门发展定位,规划建议中首次明确提出了关于支持港澳地区经济发展定位的主要举措,再次强调要保持香港、澳门长期繁荣稳定。主要内容包括：在“一国两制”框架下加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作,继续实施更紧密的经贸关系安排,加强内地与港澳在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。文件还特别指出,要支持澳门发展旅游等服务业,促进澳门经济适度多元化发展。国家旅游“十一五”规划已将粤港澳区域旅游规划作为其中一个部分,但目前澳门在旅游规划方面一直是空白,粤港澳区域旅游规划的制定,是促进澳门旅游规划建立的良好契机。

    3.酒店客房增长快于过夜旅客增长的问题

    2005年1～9月澳门新增酒店客房的增长(17.3%)速度快于过夜旅客的增长(7.9%),且过夜旅客中在酒店住宿的仅占45.3%,54.7%的过夜旅客住宿在亲友家中或桑拿浴房、娱乐场等设施内。按近期政府公布的数据,近1～2年内还将有1.2万间客房投入使用,是澳门现有客房的两倍多,增长110%,同期澳门的过夜旅客增长不超过20%,因此丰富澳门旅游活动内容,打造澳门多元化旅游产品(如会展旅游、奖励旅游、休闲旅游和家庭旅游等),延长旅客在澳停留时间,是缓解酒店入住率呈下降趋势的主要手段。

    4.公共交通瓶颈问题

    澳门的道路交通已接近饱和,由于地域狭小,大力发展路面交通困难极大,建立捷运系统,提高公共交通的运载能力已迫在眉睫。

    5.简化通关手续逐步实现两地一检问题

    内地与澳门的主要进出口岸是拱北(关闸)陆路口岸,年进出境人数超过7000万人次(包括澳门人),高峰时旅客排队等候时间过长,影响了旅客游程,对口岸设施也形成了较大压力。虽然扩建口岸设施、增派验证人手、加快开发电子验证等各项措施都在进行,但未能改变通关时间过长的问题。两地边检部门应共同商议,简化通关手续,逐步实现两地一检制度。

    (三)2006年澳门旅游业展望

    2006年澳门预计入境旅客人数将超过2000万人次,比上年增长10%；旅游收入预计可达到700亿澳门元。

    实现2006年入境旅客人数突破2000万人次,跃上新台阶的主要推动因素有以下几个方面。一是“澳门历史城区”世界文化遗产大规模全球宣传,将让更多的人了解澳门,吸引旅客来澳。二是2006年体育赛事活动依然不断,如首届葡语系国家运动会、第53届格兰披治大赛车等。三是香港迪斯尼世界已于2005年开业,迪斯尼的开业不仅是香港的盛事,成为香港居民一个新的游览娱乐景点,也可以吸引珠三角、泛珠三角及其他内地省份和台湾旅客,带动整个珠三角受益。虽然迪斯尼效应在澳门会较为“慢热”,但随着迪斯尼效应不断扩大,并配合澳门渔人码头及多间大型主题酒店落成,以及“澳门历史城区”世界文化遗产的宣传效应,相信会吸引越来越多的访迪斯尼旅客顺道游览澳门,为澳门增添内地、台湾、东南亚甚至中亚地区的新客源。四是内地居民“港澳自由行”政策扩大至沈阳、大连、济南和成都等四个城市。该政策2005年11月1日实施,初步形成客源市场将体现在2006年,且这四个城市居民消费能力较强,将成为推动澳门入境旅客人数跃上新台阶的又一重要因素。五是澳门渔人码头主题公园于2005年底开业,以及内地黄金周、澳门国际贸易投资展览会、澳门美食节、烟花节、艺术节等,都是吸引大批旅客来澳的积极因素,为澳门旅游业跨上新台阶奠定基础。

    2006年1月10日

    参考文献

    澳门特别行政区政府统计暨普查局：《旅游统计—2004》、《澳门统计年鉴—2004》。

    澳门特别行政区政府：《2006财政年度施政报告》。

    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

    澳门世界遗产,https://www.macauheritage.net/mherit/indexC.asp 。

    任佳燕 中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室经济部调研员。曾在国家旅游局计划统计司、政策法规司工作,长期从事旅游统计和分析工作。