来源：东方今报　作者：司超峰

　　改革在很多时候是一场平衡和妥协的试验。

　　“强县扩权”，这项谋划于2003年8月的改革，在次年3月即获各界认同，至今运行两年有余，平稳得让人有些惊讶。在那次改革中，巩义、项城、永城、固始、邓州被定位为“河南5个区域性中心城市”，享有地级市的经济管理权限和部分社会管理权限。也就是说，一夜之间，这些县市取得了和其所在地级市领导“平起平坐”的权利，这让那些习惯了等级制度的官员们最初很不适应。

　　从省市县三级对扩权改革的一致拥护来看，这项改革对各方利益的平衡相当到位。

　　试点县实现了对省财政的直接结算（永城除外），地级市的损失也由省政府进行补贴。各个地级市经济指标的统计，继续包括试点县，没有因此而导致经济总量的下滑。更重要的是，作为行政权力的核心，扩权县的人事任命权还在所属省辖市的手中，省辖市的行政权力本身并没有明显缩小。而这一点，也是河南与江浙等地强县扩权的本质区别。

　　这很容易让人思考，这种高明的手法究竟是改革的最佳路径，还是改革不彻底的妥协表现。

　　要讨论这个问题，首先要明确这项改革的初衷。应该说，“强县扩权”是现阶段改善城乡二元经济结构的一种现实选择，也是向“省辖县”行政区划体制的一种过渡形态。经济自主权和财政体制的“扁平化”仅仅是强县扩权的开始，更长远的目的是行政体制的扁平化，行政成本的降低和政府职能的合理定位。

　　两年多来，扩权县在实际运行中所暴露的很多问题却有悖于这个改革方向，比如，省辖市对扩权县市的支持力度减弱；垂直部门在扩权政策中定位模糊；扩权县市事实上与原来隶属的省辖市管理脱钩，催生了与省辖市的矛盾。这些问题在我们的采访中显得非常普遍和突出，其中又以永城最具典型性。

　　一个公开的秘密是，商丘经济总量的50％以上来自永城，如果失去永城，商丘经济将一落千丈，甚至连公务员的工资都成问题。商丘方面当然不愿意将永城划出去，所以才会出现了永城这个强县中的另类，也客观上加重了永城和商丘之间的历史积怨。而类似的矛盾，在其他扩权县和其所属的地级市之间也都不同程度地存在着，并成为扩权县快速发展中挥之不去的掣肘。

　　事实上，河南县域经济的发展并不让人乐观，1992年的“十八罗汉闹中原”曾昙花一现，在其后的10年间，强县不强，弱县更弱，一边是会哭的孩子有奶吃，很多县市伸手向省里要钱要项目，甚至争当贫困县，一边是鞭打快牛，越是发展得快的县市，省财政的转移支付反而越少。这种局面形成的后果是，在2005年12月公布的“中部百强县”中，河南独占39席，而在全国百强县中，河南多年来只有一个巩义。

　　看看今天极具爆发力的固始县吧，没错，是固始“县”，一个至今还因为顶着“县”的名头而被外商歧视的城市，它需要的是一次实实在在雷霆般的革命，而不是一场温柔的改革，谁敢保证，在不远的未来，它不会成为河南的温州？

(责任编辑：悲风)