广东省东翼指的是汕头、潮州、揭阳、汕尾四个地级市,位于广东省东部沿海,是广东省的"东大门"。土地面积15675.6平方公里。

    东翼地区有着深厚的历史文化底蕴和商贸传统,是著名的侨乡。

由于一直以来工业基础薄弱,制约了其经济的发展,和珠江三角洲地区比,属于欠发达地区。改革开放后,特别是经过"十五"时期的建设,东翼各市在省委、省政府的大力支持下,致力于发展工业,工业基础得到加强,经济实力得到提升,增长速度加快,为未来的更快发展作好了准备。

    一、"十五"建设积聚能量

    "十五"时期,东翼地区GDP年均增长7.7%,2005年为1584.35亿元；地方财政一般预算收入年均增长8.8%,比"九五"时期上升1.7个百分点,2005年达56.36亿元；规模以上工业增加值年均增长13.7%,比"九五"时期上升1.4个百分点,2005年达336.14亿元；全社会固定资产投资年均增长13.5%,比"九五"时期上升13.6个百分点("九五"期是-0.1%),2005年达466.15亿元；社会消费品零售总额年均增长10.7%,2005年为721.45亿元；外贸出口年均增长8.6%,比"九五"时期上升3.2个百分点,2005年达64.4亿美元；实际利用外资2005年为3.3亿美元。

    到2005年,汕头市建设了海湾大桥、汕头港、广澳深水港、汕头机场、广梅汕铁路、深汕高速公路、汕汾高速公路、324、206国道等一批主要基础设施,海陆空立体交通网络基本构成。形成了以纺织服装、工艺玩具、食品加工、化工塑料、装备制造业为主导的产业群和以信息技术、光机电一体化、生物医药、新材料为主导的高新技术产业群。2005年,汕头市本地生产总值达650.83亿元、工业总产值758.57亿元(当年价,下同)、全社会固定资产投资155.76亿元、地方财政一般预算收入29.44亿元、外贸出口31.82亿美元。

    汕尾市初步形成了以电力工业、电子信息、服装毛纺生产加工、珠宝首饰加工、食品加工等为支柱产业的工业体系。丰富的海洋资源使海洋捕捞业、海水养殖业和渔业加工业成了汕尾市重要的经济产业。2005年,汕尾市本地生产总值224.02亿元、工业总产值110.89亿元、全社会固定资产投资102.6亿元、地方财政一般预算收入7.09亿元、外贸出口6.24亿美元。

    潮州市经济有以陶瓷、食品、服装、电子等四大工业支柱产业,以及制药、化工机械、纺织、机电、五金等30多个门类的工业企业,是全国最大的工艺陶瓷、日用陶瓷、卫浴陶瓷、电子陶瓷产区和陶瓷出口基地；也是全国最大的婚纱晚礼服生产基地和出口基地,有"中国瓷都"、"中国婚纱晚礼服名城"之称。2005年,潮州市本地生产总值289.11亿元、工业总产值281.83亿元、全社会固定资产投资97.59亿元、地方财政一般预算收入8.64亿元、外贸出口14.8亿美元。

    揭阳市主导产业有五金机械、化工塑料、纺织服装、食品制药、电子信息等支柱产业。有"中国五金基地市"、"中国玉都"之称,其下辖的普宁市有"中国纺织产业基地市"之称。民营经济是其经济发展的生力军和主力军。2005年,揭阳市本地生产总值420.40亿元、工业总产值308.99亿元、全社会固定资产投资113.57亿元、地方财政一般预算收入11.19亿元、外贸出口11.32亿美元。

    二、缩小差距,任重道远

    "十五"时期虽然东翼的发展与过去相比有了长足的进步,但发展速度仍落后于珠江三角洲,差距又进一步拉开(见下表)。珠三角、东翼主要经济指标占全省比重比较(%)

      　 　　　                   2000年  　　　 2005年
    　                      珠三角     东翼   珠三角   东翼
    GDP                      78.4      9.9     83.5    7.3
    工业增加值               83.9      4.6     89.0    4.1
    地方财政一般预算收入     65.8      4.1     67.5    3.1
    全社会固定资产投资       46.9      7.7     73.8    6.7
    实际利用外资             84.9      6.4     91.7    2.9
    外贸出口                 92.3      4.7     95.4    2.7

    2000年,东翼的GDP、工业增加值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、实际利用外资、外贸出口等指标分别为珠江三角洲的12.7%、5.5 %、6.2%、16.3%、7.5%和5.1%。到2005年,则分别为8.7 %、4.6 %、4.6%、9.1%、2.9 %和2.8 %,差距继续拉大。

    从科学发展观的角度看,地区经济发展的不均衡,是一个国家(地区)经济可持续发展的主要障碍和阻力。地区发展的不平衡,东翼和珠江三角洲经济差距的拉大,必然对全省未来的经济发展产生制约作用,因而对全省来说,加大对落后地区的扶持力度,帮助其发展经济势在必行,而就东翼地区本身来说,如何加快自身经济的发展,缩小和发达地区的差距,可谓任重而道远。

    三、把握机遇,适逢其时

    东翼地区历史悠久,拥有独特的文化和商贸传统,陶瓷、服装、特色农业发展较早,工商业均积累了一定的基础,区内民营经济活跃,形成了有自身特色的经济。其地理环境优越,经济基础也具备了较快发展的必要条件。

    汕头市濒临南海,距香港187海里,距台湾高雄180海里,是我国东南沿海重要港口城市,交通发达,轻工业基础较好,门类较多,经济外向度高。民营经济占全市经济总量的三分之二以上。汕头港是全国20个沿海主枢纽港之一。

    汕尾市地处深圳、汕头两个经济特区的中间地带,境内水陆交通便捷,水路西距香港81海里,陆路西距深圳120公里,是珠江三角洲和粤东地区的结合部。濒临南海,港湾众多,海产丰富,有省内著名的优质渔场。汕尾港也是全国六大特等渔港之一。

    潮州市东邻福建,南接汕头,西连揭阳,是广东的"东大门"。潮州交通方便,物产丰富,历史悠久,曾经是粤东地区的政治、经济、文化中心,是"潮"文化的发祥地,拥有众多的名胜古迹。

    揭阳市东接汕头、潮州,西连汕尾,南濒南海,是粤、闽、赣公路交通枢纽。揭阳市农业发达,水果、禽畜、蔬菜、茶叶是其主导产品,普宁市更有"中国青梅之乡"、"中国青榄之乡"、"中国蕉柑之乡"等称号。

    东翼地区濒临南海,地理位置优越,是粤东的交通要冲,旅游资源和海洋资源非常丰富,境外华侨众多。"十五"时期的发展,使其经济基础得到了巩固和提高,只要科学合理地开发利用,因地制宜,大力发展临海工业和旅游业,扬长避短,发挥优势,东翼经济发展大有潜力。在"十一五"时期,为加快东翼经济发展,我们建议:

    1、加快经济结构性调整。珠江三角洲地区经济经过了长时期的快速发展,增速开始减缓,土地、人力等资源不足问题凸现,需要进行产业结构优化和升级,象东莞、佛山等地已经向外寻求产业转移的新空间,这为省内相对落后的地区承接产业转移提供了很好的机遇。

    2005年初,省政府出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》,鼓励珠三角产业向山区及东西两翼转移,加快山区及东西两翼经济发展,促进珠三角产业结构优化升级,推动全省经济加快发展、率先发展、协调发展。

    珠三角的产业转移,是一个双赢的战略,既解决了珠三角地区土地和劳动力资源的不足,腾出空间,发展高技术、高增长、高效益的产业,也可使落后地区通过承接珠三角的技术、资金、管理,发展经济。东翼应该把握住这个有利时机,通过引入珠三角的转移产业,带动自身经济的发展。

    2、加紧改善地区内的投资环境,争取吸引更多的境内、外资金参与东翼的建设。目前,东翼利用外资规模和发展水平较低。东翼与珠江三角洲的差距从利用外资的规模上也可见一斑,2005年,珠江三角洲实际利用外资占全省的比重达到89.3%,而东翼只为2.9%。东翼是著名的侨乡,地理上和港台接近,但东翼一直没有利用好这一优势,在"十一五"期间,东翼应加大引进外资的力度,以促进经济的发展。

    加快基础设施的建设步伐,为东翼的经济起飞搭桥铺路。据《广东省东西两翼地区经济发展专项规划》,到2010年广东省将投资1800亿元用以发展交通、能源、水利等基础设施,其中东翼940亿元。

    到2010年,东翼的汕头市要建成一个特大城市,并以之为中心,带动整个东翼地区的发展,形成潮州、揭阳、汕尾等大城市,加强交通运输网络的建设,以公路为基础,以港口为依托,铁路、水路、航空运输协调发展。

    要加快东翼公路"四纵四横"和东翼铁路"两纵一横",的建设,启动潮汕天鹅机场建设前期工作,抓住汕头机场实行属地化管理和运价形成机制改革的契机,配合广州枢纽机场发展,干线与支线相结合,发展东翼航空运输业。建设汕头现代化主枢纽港

    把汕头港基本建成设施先进、运作高效的现代化主枢纽港,使之成为粤东、闽西南、赣东南地区的主要出海口。

    3、充分发挥地域优势,发展特色经济

    东翼地区要做强做大工艺玩具、音像制品、纺织服装、食品、陶瓷等现有基础较好、轻工类劳动密集型加工工业,积极培育化工、电子、医药、机械和高技术产业,通过引进外资和先进技术,逐步发展为未来的优势支柱产业。

    要以汕头为东翼的旅游中心,合理规划潮汕文化的代表性旅游线路,充分利用悠久的历史人文和丰富多彩的自然环境优势和濒临海洋的优势,集中力量开发特色旅游,通过发展特色旅游产业,带旺东翼的第三产业。

    4、打造全省未来的能源基地

    据省政府规划,"十一五"期间,要充分利用东西两翼良好的沿海港口条件,以电力建设为中心,在东西两翼地区建设一批沿海大型骨干电厂,把两翼建设成为全省电力供应基地。比如利用东西两翼丰富的风力资源,建设一批具有一定规模的风电场,按照国家统一部署开展石油储备设施建设等。

    在东翼,风电开发重点应放在惠来、汕头、汕尾；在天然气、石油基础设施方面,要进一步扩展和完善汕头、潮州、揭阳等市的燃气管网基础设施建设。

    5、加快东翼工业化进程

    以汕头为中心,大力发展临港工业,比如石化、钢铁工业,以及海洋资源性产品精深加工、能源工业。目前,已有汕头和川公司DVD激光头、机芯生产项目、潮州三环氧化铝陶瓷基片项目,汕头南区化工区炼油乙烯一体化项目等一批列入"十一五"规划的项目。

    东翼地区的发展前景美好,只要坚持以"三个代表"思想为指导,树立和落实党的十六届三中全会提出的科学发展观,脚踏实地,真抓实干,东翼经济腾飞就一定能实现。