本报记者 章正义 发自深圳

    面对土地空间不足的制约,深圳已开始选择运用经济杠杆解围。深圳市政府于日前出台了相关土地管理政策,明确取消了除城中村改造外的所有地价优惠政策。

同时,工业用地按容积率分段累计计收地价的配套政策也已出台。

    这一土地“新政”即《关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》(下称《意见》)及7个配套文件,这个被称为“1+7”的政府文件,被专家们视为迄今最严格的土地管理政策。

    《意见》规定,将改变以地价减免政策鼓励产业发展的思路,取消除《城中村(旧村)改造暂行规定》以外的各类地价优惠政策,建立通过税收优惠、财政补贴和专项基金扶持等政策支持产业发展的机制,避免低地价导致土地的粗放利用。

    在取消地价优惠的同时,深圳将通过地价手段鼓励新建工业用地高强度开发利用和旧工业用地追加投资、转型改造、提高容积率,促进节约集约发展。其七大配套政策中较为引人关注的是,首次对工业用地确立了按容积率分段累计计收地价的模式。

    “这是深圳在公共资源配置上的一次重大调整。”深圳市发改局一官员昨天向《第一财经日报》表示,以优惠的地价吸引投资,一直是深圳乃至各地产业发展初期惯用的手段。但低价即意味着粗放式使用,深圳目前正面临土地空间、能源、环境、人口等“四个难以为继”,其中,如何解决土地资源不足对深圳发展的制约尤为紧迫。

    上述官员表示：“要改变这种粗放式的土地利用水平,最有效的方式就是价格调控。这既包括取消地价优惠,让一些劳动密集型企业或生产环节有序向内地转移,也包括对工业用地最新计价模式的确立。”据他介绍,深圳一直在探索土地招标、拍卖、挂牌出让等配置方式,但此前主要局限在商住用地项目上,“今后深圳将在产业用地上进行上述尝试,以最终形成制度化的东西,实现土地的集约化使用。”

    深圳市房地产研究中心副主任王锋认为,一直面临产业结构调整和升级问题的深圳,肯定将以高新技术产业、现代制造业和现代服务业为主,尤其是现代制造业和现代服务业的发展需要较多的土地资源,深圳此举正是为提高现有土地的利用效率,为产业升级腾出空间。

    深圳市发改局上述官员表示,对原有享受优惠政策的企业,深圳将继续保持政策的延续性,新的土地价格调控只是针对新进来的企业和老工业区的改造项目。

    王锋也认为,深圳已聚集了一批竞争力较强的企业,且其交通运输等物流配套较好,其较高的外向度也利于企业降低综合成本和进行市场开拓,企业不会因为其中一项地价优惠的取消而舍弃深圳。