随着中国—东盟自贸区全面降税实施一周年，以及第七次东盟与中日韩（10+3）外长会议的召开，中国与东盟国家的经贸合作持续升温。而地方政府也有意将区域发展规划纳入中国－东盟的合作框架，谋求更大利益。

　　在日前的环北部湾经济合作论坛上，涵盖了马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱等东盟五国的“泛北部湾经济合作区”概念首次进入人们视野。广西区党委书记刘奇葆也向外界描绘了构想中的中国－东盟“M”型区域经济合作战略。

　　《环北部湾经济合作论坛主席声明》（下称“声明”）称，建议积极推动泛北部湾经济合作，提升为中国与东盟之间一个新的次区域经济合作项目，纳入中国与东盟区域合作的总体框架，推动区域内政府间经常性多边和双边磋商机制。

　　“M”型战略

　　出席此次论坛的，除了越南贸易部副部长黎民永，还包括马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱等东盟五国的驻华大使或总领事，及其学术研究机构的智囊。根据传统定义，北部湾经济圈是指北部湾沿岸的中越两国，包括中国广西、广东、海南三省。这些远离北部湾海域的国家，与北部湾经济合作有何关联？

　　广西区党委书记刘奇葆在大会主题发言中亮出底牌，“泛北部湾经济合作应依据地缘经济概念，超越单纯的地理概念，马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱是东盟中临近北部湾的国家。海洋是中国与这些国家联系的重要通道，具有进一步开展合作的优势和便利。”

　　刘奇葆抛出中国－东盟“M”型区域合作战略构想，广西之所以提出泛北部湾经济合作，“更深层次的考虑是要构建一个区域合作的新格局”。他主张，应该由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块，和南宁—新加坡经济走廊一个中轴，组成形似英文字母“M”的一轴两翼格局。

　　而且海上经济合作（Marine economic co-operation）、陆上经济合作（Mainland economic co-operation）、湄公河流域合作（MEKONG sub-region co-operation），英文表述的第一个字母也都是“Ｍ”。因此，称为中国—东盟“M”型区域经济合作战略。

　　新加坡国立大学东亚研究所高级研究员邹克渊认为，应该明确“泛北部湾”的范围，“这是中国－东盟区域合作框架下的次区域合作，如果与10＋1框架重叠，泛北部湾就会失去自己的特色”。

　　言在东盟，意在广西

　　“泛北部湾经济区的价值在于，它是面向海洋的区域，涵盖了整个南中国海地区的国家，能有效促进协调该地区的稳定与发展。” 综合开发研究院副理事长李罗力认为。

　　2002年，中国与东盟各国签署《南海各方行为宣言》，强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。中国现代国际关系研究院东南亚研究室主任翟昆认为：“泛北部湾经济区概念的提出，至少会启动中国与东盟在海洋层面的对话与合作，为南中国海各方搭建一个沟通协调的平台。”

　　“泛北部湾经济区”的提出，更多隐含着广西寻求自身在区域合作中的战略突破。

　　在中国－东盟“10＋1”区域合作框架下，大湄公河次区域经济合作（简称“GMS”）于1992年启动，是目前运作最为成功的次区域合作。由中国云南和柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等东盟五国运作。

　　“广西于2005年参与GMS，但因为广西不在湄公河流域，且加入太晚，因此在此项合作中并不主导话语权。”一位学者认为，GMS代表的是中国与东盟陆地方向上的合作，随着湄公河流域的打通，广西所标榜的大西南通道的地位受到云南的挑战。因此，构建泛北部湾经济区，启动中国－东盟海洋层面的次区域合作，广西将全面参与中国－东盟框架下的两个次区域合作，较云南更有先机。

　　云南方面对“泛北部湾经济区”的态度耐人寻味。云南省社科院副院长贺圣达认为，中越双方早前就“两廊一圈”（两廊是河内－昆明、河内－南宁，一圈是环北部湾经济圈）达成共识，应该把“两廊一圈”纳入环北部湾合作框架，否则会割裂“两廊一圈”的整体性。

　　广西此次大胆的战略创新，引起有关各方关注。亚洲开发银行驻中国代表处首席代表涩市彻对本报记者说：“GMS已经运作了10年，而泛北部湾是一个全新的概念，我们正在观察和评估，然后才能决定是否介入。”

　　有学者评论认为，广西此举的目的在于，把自己的发展战略融入国家战略，从而可能引起更大的关注，并取得更多利益。

(责任编辑：铭心)