随着江苏经济的快速发展，江苏境内１３个省辖市的中心城市，近几年都开始不断地向城市外围发展，各城市先后都在不同程度的征用城市边沿近郊土地，重新区划城市区域。就在各城市争相发展城市经济、建立社会主义新农村的同时，江苏的一些区县盲目跟风，借乡镇撤并的机会，竟相将各自的镇、村都变成街道、社区，辖区内的农民也像城市居民一样全部相对集中地拆迁搬进社区，农民原本以农为主的身份突然间也变成了城市居民。

　　７月中旬，记者在江苏苏北城市宿迁市采访发现，经济相对落后的宿迁市现有１个区、３个县，泗阳、泗洪、沭阳３个县，基本上都是以农业为主，宿迁市在新一轮城市区划调整中，３县也先后撤并了一些乡、镇。３县中面积最大的沭阳县占地达２２９８平方公里，人口有近１８万人口。据了解，该县目前已经重新区划了３５个乡镇，去年又将３个乡镇合并后成立了３个社区，其中１个社区远离城区数十公里。记者在社区内看到，区域内有大面积的农田，把社区分割得四分五裂，垃圾处理系统、污水排放管网以及相对配套的医疗卫生等基础设施基本上看不到，更谈不上出行有公交车。

　　国家建设部和民政部对城市街道的定义是：街道是高度城市化的区域，也是城市不可分割的一部分，应该与中心城市在地域上紧密相联。江苏省民政厅有关负责人对记者说，撤乡镇变街道，理论上要求该区域的二三产比重要超过９０％，以“工”为主、基本脱离土地的人口占８０％以上。而沭阳县新设立的３个社区，虽然在城郊结合部，但“镇改街”以后，很多街道应有的基础设施都没到位，有的农民家周围至今还种有大片粮食和蔬菜，整个社区给人的感觉是“城不城、乡不乡”。

　　江苏省社科院的有关专家说，城市向外扩展，必然涉及土地和撤并乡镇的问题，适度改造有利于城市的发展，但盲目撤并改“镇”为“街”，同样会给政府和相关职能部门制定政策、统筹城乡发展带来“假性城市化”的偏差，导致今后在城镇布局、功能规划等方面造成混乱。

　　记者在南京市的溧水、高淳两县看到，该县早在３年前就开始撤并乡镇。溧水县的撤并动作很大，将原来的１６个乡镇一下合并为９个乡镇，其中有一些原本定位于以农业为主、旅游为辅的乡镇，目前也部分变为“街道”。记者在溧水深切感受到的是，部分还在涉农的街道居委会根本没有形成片，与中心城区的距离和信息基本不对称。２０００年１２月撤县改区的江宁区，原有２０个乡镇、街道，如今也撤并为７个街道、２个镇，江宁区内少数街道的占地面积已经超过２００多平方公里。

　　为什么这么多的地方都热衷于“镇改街”呢？一位不愿透露姓名的人私下告诉记者，主要是乡镇两级干部可以坐地升级，并快速提高城市化率。但事实上，乡镇变成街道，不只是名称上的改变，两者的性质、任务截然不同的。

　　南京市建委有关负责人指出，乡镇的职能是发展地方经济，街道则着力于社区服务和管理。由于乡镇承担着集聚农民、带领区域发展的任务，建设需求大，国家在规划、土地利用、基础设施建设中，对小城镇有许多优惠措施。镇是一级地方政府，街道是区县派出机构，在招商引资的自主性、谈判条件上，镇比街道更有优势。“镇改街”后，土地利用、规划、税费减免等权力上缴，还会失去各级政府的扶持。

　　经济家学认为，镇的主要任务是脚踏实地进行小城镇建设，引领一方经济发展，切不可迷恋改成街道后带来的“假性城市化”。如果拔苗助长地进行区划调整，只会给有关职能部门制定政策、统筹城乡发展带来误导，也会给小城市镇布局、建设造成混乱。（记者 刘益广）

(责任编辑：胡立善)