作为世界上第二大烟草公司，英美烟草多年来一直秘密鼓励烟草走私，以增加其在中国的市场份额，并引诱年轻一代成为新的吸烟人群

　　□记者 王强 袁瑛 实习生 刘姝 张希

　　“当潮水退下去的时候，你才会看见到底是谁在裸泳。”

　　用“股神”巴菲特的这句名言来形容英美烟草公司（BAT），现在是再贴切不过了。最近，基于该公司海量内部资料分析而成的一份研究报告，使得这个在中国海滩上玩“裸泳”的胆大妄为者露了腚。

　　这份名为《未来的关键：英美烟草公司及香烟走私在中国》的报告，发表在开放式网络阅览医学杂志“科学公共图书馆”（Plos Medicine）上。该报告提供的证据表明，近几十年来，走私一直是英美烟草公司渗入中国市场的核心战略，其价值达几十亿美元，并从中赚取了巨额利润。

　　报告的两位研究者是来自伦敦卫生与热带医学院的李医生（Dr.Kelley Lee）和爱丁堡大学的科林博士（Dr.Jeff Collin），他们是在对大量英美烟草公司的内部文件进行了数年的研究后，得出的上述结论。

　　“科学公共图书馆”的开放性，使得全世界任何人都可以轻易得到这一报告完整版本。一时间，曾经急迫想占领中国市场而多次违规的英美烟草公司再次成为部分中国人眼中的“鸦片贩子”。

　　中国是烟草消费增长最大的市场，也是世界上香烟走私最严重的国家之一。显然，包括英美烟草公司在内的世界烟草“大鳄”们都不会对中国市场无动于衷，他们一直在想尽办法扩大在中国的市场份额，这其中就包括跨国走私。根据报告的数据，在2003年和2005年，英美烟草公司对中国销售的香烟是中国官方统计的全部进口香烟的50倍。

　　而一直以来，这家世界上第二大的烟草巨头极力把自己打扮成一家负有社会责任的公司，以在社会公众中树立良好的形象。但在上述报告被公布后，分析者认为，本来已经臭名昭著的烟草巨头们正面临更加严厉的道德拷问和法律调查。

　　英美烟草公司这些一直被掩盖的丑闻更令中国烟草同行担忧，石家庄卷烟厂的一位内部人士指责道：“国际跨国烟草公司幕后支持和参与向中国走私烟草，挤占了我们的市场，严重威胁到了中国烟草产业。”

　　国家烟草专卖局办公室的一位内部人士认为，更重要的是，烟草走私使中国深受其害：“最大的损害就是对国家税收的侵犯，所以，打击烟草非法贸易也是世界各国的重点。”

　　两位医生的“拼图游戏”

　　从2001年开始，伦敦卫生及热带医学院、爱丁堡大学以及美国加州大学旧金山分校的学者组成了研究小组，对英美烟草公司在诉讼中被迫公开的内部文件进行了检索和分析，发现了英美烟草公司在拉美、前苏联、亚洲等地纵容、控制甚至推动走私的大量证据。

　　过去的5年多里，伦敦卫生与热带医学院的李医生（Dr.Kelley Lee）和爱丁堡大学的科林博士（Dr.Jeff Collin），大部分时间都用在了研究海量的英美烟草公司的内部文件上。研究者最初的目的是希望通过跨国烟草公司的幕后走私来发现他们是如何刺激消费和破坏烟控的。“我们开始研究英美烟草公司的活动，特别是它在包括中国等新兴发展国家市场的扩张活动。”科林博士告诉《商务周刊》说。

　　该项研究得到了美国国家癌症研究所的基金支持，上述报告的发表只是这项研究的一个阶段，在美国国家癌症研究所的基金支持下，两位医生的研究将持续到2010年。

　　“香烟走私已经成为了一个全球性的问题。”报告认为，近期的估算表明，走私香烟已经占全世界消费品的6%-8%，占全球出口总额的25%，“在世界卫生组织召开的控制烟草框架会议上，打击香烟走私是作为中心议题讨论的。”

　　在世界香烟走私市场上，科林和他的同事之所以把目光放在中国，是由于中国已是世界最大的香烟市场，有3.5亿的吸烟者，消耗掉世界每年1/3的香烟产量，中国可以说是世界香烟市场的“最大战利品”。

　　对两位英国学者来说，获得英美烟草公司的内部文件是一个艰难的过程。他们的报告显示，这些内部文件主要来自英国的吉尔福德（Guildford）资料馆和BAT网站的文件库。

　　科林告诉《商务周刊》，吉尔福德资料馆位于英国东南部吉尔福德市郊区，那里储藏了英美烟草公司及其母公司英美烟草工业公司的将近800万份内部公司资料。这些资料内容涉及广泛，涵盖了这两个公司从创立之初直到1995年所有日常信件、市场报告、策略规划以及产业研究等文件。该资料馆创建于1990年代美国明尼苏达州对几家烟草公司的诉讼期间，明尼苏达诉讼案旨在要求烟草公司赔偿那些因吸烟而患病者。在案件调查期间，英美烟草公司同意向公众开放自己的内部资料和文件。

　　为获得允许可以进入吉尔福德资料库查看资料，科林博士和李博士曾与英美烟草公司有过直接接触，但英美烟草公司拒绝了他们的请求。科林说，虽然存放在吉尔福德的内部资料名义上向公众开放，但英美烟草公司设置了一些条件，比如对来访者搜索数据的情况进行跟踪，该资料馆每天只开放6小时，而且对人们提出需要的文件复印件，公司往往要在一年或更久的时间之后才能提供。另外，英美烟草公司还拒绝了来访者获得电子副本的要求。

　　“经过漫长且辛苦的努力”，科林他们最终得到了这些资料的使用权。在基本上获得了英美烟草所有的内部文件后，科林和他的同事将这些文件通过扫描上传到一个可以搜索的网站，这样更便于他们进行仔细的搜索和深入的研究。

　　“整个研究的过程更像是在做间谍工作。”科林说，“我们花了将近两年的时间，将所有细节完整的串联在一起。这就像在做拼图游戏，而且更糟糕的是，我们没有一个现成的图案可供参考。整个过程很痛苦。”

　　烟草公司扩大业务

　　科林和他的同事的研究表明，英美烟草公司最初支持走私的目的是为了绕开进入中国市场的障碍。长期以来，中国烟草市场一直处于封锁状态，直到1970年代末，中国对外开放政策才使得外国烟草公司看到了进入中国市场的希望。然而，烟草市场依然是一个高度管制的市场，外国烟草进入中国市场，面对的最大障碍就是有限的进口配额和高关税。

　　成立于1902年的英美烟草公司早在1905年就进入了中国办厂，短短数年间，打垮了多家中国民族烟草企业。鼎盛时期，他们占据了中国市场60%—70%的份额。改革开放后，他们又迅速的杀回了中国，中国市场的巨大和他们曾经的“辉煌”让英美烟草公司非常看重这一新兴市场，更迫切希望占据这一巨大的市场。

　　英美烟草公司前董事长马丁·白礼顿曾表示：“作为世界上最大的香烟市场，中国值得我们特别关注。”由于中国烟草市场执行的是一套专卖体系，他非常希望中国最终使烟草贸易走向开放。

　　但显然，很长时间里，通过合法的贸易，英美烟草公司在中国并没有获得多少利润。

　　国家烟草专卖局烟草经济研究所李保江研究员指出，自1980年代以来，世界烟草业逐渐形成了菲利普·莫里斯、英美烟草和日本烟草公司三巨头争雄之势。2000年，三大公司在全球180多个国家和地区共销售了4150万箱卷烟，占全球整体市场的40%，占中国以外世界市场的60%。不过，由于中国成功地运用了产销许可证和其他较为严格的进口管制措施，使得这三大公司虽然牢牢地占据了绝大部分国家的烟草市场，但在中国，除了走私卷烟挤占了部分市场外，这三大公司正常渠道的市场进入量合计不足中国市场总量的1%。

　　所以，英美烟草公司想另辟捷径。白礼顿说过，他们不得不通过“协议”以许多方式在中国开展业务。

　　当然，对于白礼顿来说，他所说的“许多方式”肯定不包括走私。但两位英国医生通过细致的研究证明，为绕开中国的政策障碍，该公司支持和参与了向中国的走私。

　　根据科林等人在报告中提供的数据，早在1982年，英美烟草公司文件中向中国出口的香烟数量是8.11亿根，而中国政府在这一年从国外进口香烟的数量也只有2.02亿根。1990年，中国官方从跨国公司共进口100.5亿根香烟，但英美烟草公司的文件显示，该公司向中国出口的香烟超过200.3亿根。在内部资料中，英美烟草公司认为这种贸易“在BAT利润中占有很大比重”，25%的公司利润来自对中国的“转口贸易”。1990年，一项英美烟草中国公司和英美烟草香港公司的重组计划开始进行，公司内部文件表明，此举旨在“改善集团对中国市场渗入的有效性”。

　　英美烟草香港公司一直负责香港和澳门市场以及大陆市场，随着1997年香港主权移交的临近，英美烟草公司感到香港公司的运转并不令总部满意。英美烟草公司远东销售部的项目联合负责人David Leach曾评价：现在香港公司存在不适当的分治，内部合作不充分，公司的架构不灵活，以至于不能应对即将到来的1997年可能发生的变化。

　　为此，英美烟草公司委托格里菲思管理顾问公司提交了一份改进管理和公司结构的报告，根据该报告，英美烟草削减了香港公司的管理权限，成立了英美烟草中国公司，并加强了集团对国际品牌分配和销售采购中心的控制。最终的重组方案决定，“供给中国市场和香港出口商货源的任务交由两个新的机构——英美烟草中国和英美烟草香港下属的远东销售点”。两位英国学者在研究报告中认为，这项安排会使集团充分利用香港低廉的公司税率，便于对中国大陆商业运作的控制。

　　“这场为适应1997年香港回归中国后的中国市场而进行的结构重组，目的就是为了扩大其从走私香烟中获得的利润。”科林博士对《商务周刊》说。

　　他们在进一步的研究中发现，英美烟草公司的其他文件显示，该公司曾试图在中国控制合法进口烟草以及非法进口香烟的价格。

　　“有证据可以说明英美烟草公司设法通过控制非法进口的价格加强市场表现。”报告中指出，影响合法及非法进口产品定价的能力是基于对供货的控制，其中的挑战就是要保证英美烟草品牌充足的供货，这样才能在不对价格造成压力的前提下有足够的能力同国内及国际其他品牌竞争。

　　实际上，英美烟草公司内部文件显示，公司已经意识到“走私市场可以大幅削减付税官方零售店中的产品价格，尤其是在南方的一些省份，从而在官方市场与走私市场的比拼中，减少了官方市场潜在的市场占有能力”。

　　采访中，科林承认，并没有证据显示英美烟草公司直接参与走私，主要是通过跟那些走私香烟到中国的“中间商”勾结并给他们提供货源。文件资料显示，英美烟草的高级主管们对这些香烟的目的地是清楚的，公司的销售数据中也包括了这些走私香烟。

　　英美烟草公司从走私中获得了巨大的利润。科林估计，中国政府由此遭受的税收损失每年约有18亿美元。“如果这个数字是被低估了，我一点也不奇怪。因为这还要加上由于烟草消费而带来的疾病和死亡损失。”科林说。

　　“过境运输”含义和路径

　　通过细心的研究后，两位英国医生认为，在过去的20年，走私中国已成为“英美烟草公司最大的市场”，是该公司中国业务不可分割的一部分。对于中国政府，这一非法贸易破坏了其对进口的限制，造成了巨额的税收损失，并刺激了对高档品牌香烟需求的增长。

　　然而，长期以来，除了合法贸易外，很少有人说清楚充斥在中国市场上的555、 Kent(健牌)、 Hilton(希尔顿)、 Viceroy(总督)、 Dunhill(登喜路)等香烟是怎样流入的。而上述名牌香烟只是英美烟草公司旗下300多个品牌中的代表。

　　中国的烟民对此似乎并不关心，中国政府也没有对此有过明确调查。

　　两位英国学者却把走私路径作为了研究的一个重要方面。对英美烟草公司的内部文件研究后，他们发现，各种文件中把公司参与大规模的走私委婉的称为“转口贸易”、“未付税”以及“过境运输”等词汇。

　　对于这些词汇，业内都明白是怎么回事。广西壮族自治区烟草专卖局一位专门负责走私卷烟监管和打击的官员向记者解释，所谓“转口贸易”，就是货物生产方通过第三国把商品卖到消费国。他以从越南走私到中国的香烟为例，一般情况下，跨国烟草公司的“中间商”把成集装箱的香烟运输到越南保税区，随后直接在海上就把香烟卖给了走私分子，而烟草公司通过这一途径实现了逃避关税。

　　科林等的研究发现，“自1980年代早期，在英国殖民统治下的香港是向中国运送走私香烟的最大口岸”。有资料记载，通过英国的BATUKE和美国资助的Brown & Williamson，直接运往香港或者经新加坡转运的香烟数十亿计。走私的最初动机是为了谋求高额利润，而且“他们认为这种赚钱的买卖即使英美烟草不做，也会有很多公司来做”。

　　由英美烟草公司材料分析而出的结果表明，在1992年，英美烟草香港公司的“香港出口”香烟达339.97亿根，其中一小部分运往其他市场（例如澳门），大部分（占90%）被运往中国内地市场，远远高于当年英美烟草中国公司合法进口的43.12亿根。

　　进一步的研究表明，在中国大陆主要的香烟走私市场为上海、广州和北京这样的主要城市，但也有相当一部分走私香烟被继续运往北方和中部省份。这些地区被视为英美烟草未来销售的关键地区，英美烟草公司的目标是“拓展其他的能在北部和中部省份提升和渗透品牌的出口渠道和顾客”。

　　另外一条走私路径在陆上，这其中包括从俄罗斯和中亚的非法走私。英美烟草公司在前苏联曾建立起比现在更广泛的市场，该公司内部资料透露了其健牌（Kent）香烟是如何在美国的梅肯和乔治亚生产，被运往俄罗斯，然后经由哈萨克斯坦向东运到中国。数量之多让运往土耳其和伊朗的走私烟望尘莫及。

　　他们的研究还发现，新加坡是英美烟草向中国走私的第三大通道。为保护第三条对中国的主要供应途径和加强公司对通道的完全控制，公司进行了种种努力。

　　而东南亚的其他国家似乎也正在成为新的跳板。广西壮族自治区烟草专卖局的那位官员介绍说，近年来，英美烟草公司在越南和菲律宾都建立了工厂。他告诉《商务周刊》，去年的统计显示，在查处的从境外走私到广西壮族自治区的香烟中，来自于越南的英美烟草公司走私香烟已经占到了总量的8%。

　　走私还在继续

　　在“科学公共图书馆”发表李医生和科林博士的研究报告前，新闻记者国际联盟（ICIJ）也在对英美烟草公司的内部文件分析了6个月后，发表了一份名为《主要跨国烟草公司参与烟草走私并涉嫌逃税》的报告，该报告是华盛顿特区公众正直中心的一个研究项目。

　　这份报告也表明，英美烟草公司作为世界上第二大跨国烟草公司，数年来一直秘密鼓励逃税和烟草走私，以保护其在全球的市场份额，并引诱年轻一代成为新的吸烟人群。

　　报告表明，英美烟草公司在英国、美国和其他地方的公司管理人员在整个香烟走私经销网络中，控制着走私量、品牌、市场战略、时间表以及价格水平等。公司官员与地方的代理商保持密切的联系，给他们额外的收入，如温布尔登的网球门票，并为地方黑市的经销商提供激励动机。

　　为回应根据公司内部文件提出的一系列具体的问题，英美烟草公司回答说：“对于那些已经由政府和海关做出适当回答的问题，有时我们也参与做出这样的回答，我们不打算做出回答或者提出辩解。”该公司声称，它们的许多产品都“未经正式的渠道就被处理掉了”，“我们无法控制产品的销售过程直到最后的消费者”。

　　英美烟草公司对于他们的两位英国同胞的报告虽然没有直接表态。但科林告诉本刊，英美烟草公司已在其他媒体上指责说，发表在“科学公共图书馆”上的报告的这些论证都是陈旧的，不能说明公司现在的状况。而英国贸易产业部也声明这样的指控证据不足。

　　“然而，我们的研究对之前有所怀疑的一些细节都提出了新的证据。”科林说。他进一步向《商务周刊》解释，虽然吉尔福德资料馆收藏的资料信息只截止到1995年，但其中很多文件都涉及到一些中长期项目，所以它们都能够反映该公司目前的活动。

　　“另外，明尼苏达烟草诉讼案的处理结果还要求英美烟草公司和其他烟草公司继续将其有关吸烟和健康问题的文件放入该资料馆，直到2008年。”科林说：“这样一来，从1995年至2001年间的大约75万多页文件又被纳入明尼苏达资料馆馆藏。通过阅读这些文件，我们可以发现英美烟草公司的活动并没有多大的改变，仍然在执行着相同的策略。”

　　科林提醒到，更值得关注的一点是，“该公司还一直不遗余力地做针对年轻人和新兴市场如亚洲的广告和搞各种商业赞助活动，破坏了世界卫生组织精神以及烟草控制框架协议”。

　　高税收是烟草走私的借口吗？

　　“这不是一个悖论。导致烟草走私的主要原因，不在高税收，而在这些烟草公司”

　　□记者 王强

　　一项统计资料显示，目前，全球每年走私香烟制品的价值高达250亿-300亿美元，约占全球烟草国际贸易总量的1/4。而世界各国政府每年因烟草制品走私活动共损失高达160亿美元的税收。

　　中国国家烟草专卖局也曾对因走私卷烟而损失的税收做过保守估计：每年最少在150亿元以上，而且，在走私卷烟暴利的驱动下，这一数字还在不断增加，给中国造成不可估量的损失。

　　广西壮族自治区烟草专卖局专家和石家庄卷烟厂的上述内部人士都分析认为，烟草走私使得跨国公司实现了对中国合法市场的挤占，并以较低成本宣传其品牌。

　　面对指责，跨国烟草公司们更愿意搬出以下的借口作为挡箭牌：走私行为的泛滥根源在于消费国的高关税。他们声称，政府为了提高财政收入，对烟草课以重税，会导致更严重的走私行为发生。在烟草公司眼里，征税和走私是一个难以协调的悖论，政府只有降低关税，才有可能避免走私。

　　两位英国专家在研究中发现，同其他跨国烟草公司一样，英美烟草也认为走私是“税收制度的不同、薄弱的边境控制及进口限制和禁令”的必然结果。

　　本世纪最初的两年里，德国曾三次提高烟草的税收，据说这使得德国烟草走私量大大增加。统计数据显示，2003年，黑市香烟销量占全德国烟草总销量的5%，而现在已经上升为10%，烟草走私给德国税收造成的损失已经达到11亿欧元。

　　英美烟草公司的市场研究表明，其在德国的销售自2002年以来已经下降了2.4%。该公司发言人说，英美烟草公司的2003年年度营销报告表明，经过10多年的相对稳定期，从2002年以来，德国总的卷烟销售量减少了41亿支。公司发言人对德国希望通过提高税收保护公民的健康表示怀疑，他说：“我们担心的是新税收不能制止人们吸烟，而是迫使他们到黑市上购买廉价烟草产品。

　　德国卫生部对英美烟草公司的说法进行了回击，并宣称英美烟草的生产数字不确切。有专家也认为，提高税收可能只是导致德国烟草走私的一个原因，最大的一个原因是北约东扩使进入德国的走私香烟有了更多渠道。

　　“说烟草的高税收是导致烟草走私的主要原因这是不对的，这个论调是烟草商们自己提出来的。”爱丁堡大学的科林博士说，很多国家的关税很低，但那里的烟草走私活动依然很猖獗。而在很多国家，烟草税虽然很高，但却没有严重的走私问题。

　　“实际上，我们的报告直接反驳了这一观点，并论证出是英美烟草公司自己密谋了整个走私活动。”科林说。

　　他以孟加拉国为例，英美烟草公司用以上论调对孟加拉政府施压减税。公司内部文件描述了英美烟草是如何在税收政策改变的前后操控烟草走私活动的。

　　两位英国专家在报告中表明，英美烟草为表明自己未涉足走私交易，意欲同中国官员建立良好关系。该公司营销经理Paul Bingham曾写到，英美烟草在中国的中期战略应重视“在税收手段方面给政府出谋划策的能力——增值税、消费税、直接税，石油、酒精等等”。1994年，英美烟草公司远东主管Adams在同一位中国驻英大使的讨论中引用走私相关事宜，试图来获取对合资的支持。

　　国家烟草专卖局烟草经济研究所李保江研究员指出，对卷烟课征重税是世界各国的通行做法，但最主要原因不是为了增加财政收入，而是为了限制烟草消费，保护公众的身体健康。

　　“作为社会公共利益的提供者，各国政府为减轻居民身体健康受损程度，纷纷对烟草制品采取‘寓禁于征’的高税政策，企图通过加大企业和消费者的成本付出来控制烟草制品产销量，从而达到维护消费者身体健康的社会性目标。”李保江说。

　　烟草走私已经成为了一个国际性问题，不论是发达国家还是发展中国家都在为此而头疼，并采取了各种打击的措施，但从全球来看，收效并不理想。

　　“这需要大家一起努力制定出国家级、地区级以及国际级合作的政策。单靠一个国家的力量是不能解决问题的。在《烟草控制框架公约》基础上，全球需要在走私问题上有个专门的谈判机制，这可以帮助我们实现地区及国家间的合作，因为所有国家都与此利益相关。”科林说，此外，中国政府可以同英国政府就此展开政府间的对话。

　　他说：“如果我是中国政府，我很想知道英国政府将如何处理英美烟草向中国走私这种行径。”

(责任编辑：铭心)