□本报记者 李雁争

    继今年6月三大石油商会上书商务部后,外资公司也对《成品油批发企业管理技术规范》(征求意见稿)提出了异议。

法国道达尔公司昨日宣称,因顾虑中国成品油政策,公司可能暂缓建设在华的500座加油站,同时表示密切关注中国即将于年底开放石油领域的进程。

    广东油气商会高层人士接受《上海证券报》采访时表示,成品油批发领域开放不可能“一步到位”,只能是有条件“分步骤”进行。

    道达尔考虑退出

    道达尔(中国)投资有限责任公司总裁杰夫·艾特吾德表示,政策的不确定性可能让道达尔推迟在分销领域的投资计划,并可能破坏现有建设500家加油站的合资协议。

    中化集团昨天则没有作出答复。以上两家公司曾在去年3月成立了中化燃油公司。双方计划投资2.20亿美元,在北方建设200座加油站,在上海及其周边地区建设300座加油站。

    根据我国2001年加入WTO时的承诺,三年内放开成品油零售市场；五年内放开成品油批发市场。2004年,零售业务已经开放,这使道达尔得以和中化建设加油站,并与该公司建设了合资炼厂。但是在没有批发权的情况下,道达尔只能从两大巨头手上买油零售。专家指出,“这显然很不经济”。

    两大巨头分别是中国石油天然气集团(简称中石油)和中国石油化工集团(简称中石化),它们控制着约90%的油品批发市场。

    为了履行承诺,商务部在2005年6月出台《成品油批发企业管理技术规范》(简称规范),该规范被公认为比过去更严格。因此导致三家地方石油商会6月联名上书商务部,请求对该规范进行调整。

    外资一度保持沉默,道达尔公司则是第一个公开提出异议的外资公司。

    遭遇规模和价格关

    记者了解到,民企不满的主要原因是《规定》对企业加油站规模的要求很高。《规范》第4条规定,批发企业设立应具备的条件是,“在中国境内从事两年以上成品油零售经营业务,并拥有30座以上自有或控股加油站。”由于油源得不到保障,民营油企近年来一直惨淡经营。因此,全国能达到10个加油站标准的民营企业恐怕也不足10家。而建设一个加油站的成本起码要10亿元,这意味着即便当地政府批准,民营企业也没有实力突击扩张。

    实际上,外资更难达到上述条款要求。根据先前规定,外国公司最多能拥有30座独资加油站。而现有的合资项目中,外资基本不可能得到控股权。记者了解到,在中化燃油公司中,中方持股51%。

    而广东油气商会高层表示,对外资更为严峻的是价格考验。

    在现有的定价体制下,即便外资如愿得到批发牌照,也只能依赖售价昂贵得多的海外进口。分析师指出：“要想在迎合中国炼油行业特点的同时又能获利,惟一途径就是以低于市场水平的价格获得原油。能够做到这一点的,恐怕只有中东企业。”

    针对民企和外企的质疑,《规范》至今没有正式出台。按照商务部先前所言,征求意见的过程将在6月底结束。

    广东油气商会高层透露,政府正在考虑各方意见,年底将出台具体政策。现在可以预见到,年底绝不会出现“外资所期待的那种放开”。

    专家：适当“门槛”很有必要

    □本报记者 李雁争

    针对外企担忧中国年底是否会如期对外资开放石油领域问题,广东油气商会高层认为,“放开将是逐步的,而这样也算不得政府违背WTO承诺,因为我们从没有承诺完全放开。”实际上,即便是零售领域,至今也没有完全放开。据发展改革委人士介绍,我国目前共有加油站9.2万座,外国巨头的独资、合资加油站仅3000座,甚至不足两大巨头的5%。

    专家指出,由于石油是特殊物资,在该领域设置适当的“门槛”很有必要,大部分国家都不会“无条件”对外开放。

    广东油气商会高层最后特别指出,现有的政策“壁垒”将促使外资贡献原油。“外资会发现,如果能为中国提供稳定的原油来源,他们得到这个市场会容易得多。”