“十一五”规划定下了单位GDP能耗下降20%左右的目标，分到今年的指标是降能4%，但近日数据显示，上半年单位GDP能耗不降反升0.8%。

　　如果能够提高高耗能企业的成本，从市场上吸走过多的流动性以减少过度投资，并且有一部权责规定明确、约束效力坚强有力的硬性法律，中国能源消耗过高的问题有望迎刃而解。 本报综合

　　报道

　　《节约能源法》正在修订

　　根据来自权威机构的最新消息，由全国人大财经委、国家发展改革委等着手的《节约能源法》修订工作正紧锣密鼓地进行，建议方案可望年内出台。

　　值得注意的是，这次修订将主要集中在明确执法主体和监督主体、明确对节约能源的奖励和对浪费能源的惩罚措施上。

　　不仅如此，《节约能源法》的修订还将扩大现行节能法的调整范围：从偏重于规范工业节能，扩大到涵盖建筑、交通、政府机构、公用事业等领域节能。

　　“这意味着，修订后的《节约能源法》将一改以往存在的务虚、软性特点，有望成为一部权责规定明确、约束效力坚强有力的硬性法律。”中国人民大学教授郑保卫说。

　　引人注目的修法来源于一个最大的现实：施行至今已达8年的《节约能源法》并没有发挥应有的强制性约束效应。

　　全国人大财经委经济室副主任李命志认为，现行节能法的一个突出问题是，对节能监管机制、体制的规定几乎是空白。没有规定明确的执法主体和监督主体，对节能行政主管部门法律地位及其管理责权的规定不够明确。

　　让能源价格回归

　　日前，发改委与30个省（区、市）、新疆建设兵团和14家中央企业负责人签订了节能目标责任书。进行行政压制固然有助于完成短期目标，但如果经济结构没有改变，只是治标而非治本，甚至还会导致官员为了完成任务而在数据上弄虚作假。

　　有专家建议，行政之手难以减少能耗，更有效的办法是通过市场调节，让用电大户浪费不起电而不得不开始节能。中国是个能源不足的国家，但多年来大力发展重工业，一味压低原材料要素价格。难怪中国高耗能的企业，比如煤炭、钢铁、水泥和电解铝在经过一轮过剩之后，现在又有卷土重来之势。最好的办法是提高能源价格，让市场之手来解决这个问题，但又担心水电煤价格高了老百姓会不满。事实上，完全可以通过拉开民用电力价格和工业用电的差别来解决这个问题。

　　必须放缓投资

　　“耗不耗能，不是发改委在办公室里拍脑袋可以拍出来的，也不是地方政府签军令状可以决定的，这是过度投资所决定的，”瑞信投资银行的区域首席经济学家陶冬说。资金要寻找出路，地方政府为了促进经济增长和税收，对投资来者不拒。要完成长期节能目标，除了提高能源价格之外，还可以通过促进消费，实现产业结构从重工业向消费产品转移，或是迫使企业进行能源设备更新。

　　发改委宏观经济研究副院长王一鸣指出，中国以增值税为主体的税收体制也是导致制造业过热的因素之一。如果主要税收是财产税、所得税的话，地方政府就会着力改善环境，而不是建工厂，因为烟囱多的地方地价不会高。

(责任编辑：毕博)