对电力系统来说，今年可谓多事之秋。第二次煤电联动造成全国电价普遍上调，随后不久，众人对电力系统企业转嫁成本的质疑接踵而至，而垄断行业高收入的问题又在今年成为众矢之的……

　　面对声声质疑，电力体制改革又传出最新消息：国务院最近将筹划成立一个由副总理出任主管的电力体制改革研究办公室来研究电力体制改革问题。而当鏖战10年的电力体制改革步入加速上升的通道后，面临的第一个难题就是关于“输配分离”的争议。观点交锋

　　正方：“输配不分开，就谈不上电价改革”

　　今年4月底，国家电监会政策规划部主任、电力体制改革领导小组办公室副主任王强公开表示，下一步电力体制改革的工作重点将是“稳妥实行输配分开”，输配合一的体制已经成为制约各项改革推进的主要因素，输配环节的分开工作已正式提上议事日程。

　　输配分开改革影响最大的就是国家电网公司和南方电网公司，他们不仅整体上市的计划要被打破，而且还面临着被拆分的命运。

　　中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥作为坚决要打破电网垄断的代表却认为，拆分电网公司虽然现在遇到阻力，但这些阻力都是暂时的。

　　陈望祥坦言其观点，不进行输配分开，就没有办法准确核算电网的真实成本，也就没有办法制定合理的输配电价，也就谈不上所谓的电价改革。“体制改革要和电价改革同时进行。”

　　反方：“不解决电价，无法奢谈输配分开”

　　首都经贸大学教授刘纪鹏非常自信地亮出自己的观点——“不解决电价改革，无法奢谈输配分开”。他补充道：“我这个观点是符合中国实际情况的，也是符合中国电力体制改革方向的。现在看来，我的观点被领导接受了。”

　　刘纪鹏认为，国电系统首次拆分完成后，当务之急是打破政府部门对电价和电源项目的行政审批。因此，电力体制改革下一步打破垄断的首要任务是打破行政性垄断，而不是进行输配分离。

　　“拆分电网公司是一招险棋，后果是造成成本升高，导致电网调度和安全上的事故，拆得越多，成本越高，难以扭转电价上涨。”刘纪鹏分析一番之后肯定地给出了论断，“近期内，输配不会动。”

　　刘纪鹏提出，输配电分离需要几个前提条件：优先成立售电公司、理顺输配电价、销售电价稳中有降令消费者真正感受到电力改革的实惠、电网安全稳定运行、加快电网建设、有利于输配电网协调发展等。

　　电价解析

　　售电公司组建急需提上日程

　　有消息称，电监会和发改委已经在今年年中下达了各地测算输配电价格要求，并准备在华东电网以及广东电网首先实行输配电价格改革。在国电动力研究中心总经济师胡兆光看来，由于当初的电价太繁杂，虽然华北和东北正在试点竞价上网，但要实现全国统一竞价上网，还要等待很长时间。

　　“上网电价和销售电价理顺后，才能谈输配电价。”胡兆光道出了自己的想法。

　　他分析说，当初建电厂时，国家对电厂1年发多少电、1度电什么价等都有指标规定，不仅是一厂一价，有的甚至一台机组一个价，“现在，要实现竞价上网，国家当初的承诺怎么办？”胡兆光指的“销售电价形成”其实就是售电公司的组建，“售电公司其实是皮包公司，没有资产，直面电网企业，为客户选择低价电。”

　　“在国外，有很多私人售电公司。”首都经贸大学刘纪鹏向记者介绍说。为什么要建立售电公司？在电力行业的发、输、配、售4个环节中，较长时期内，必然要实行“放开两头、管住中间”的价格监管政策，所谓“放开两头”就是要在发电环节实现竞价上网，而售电环节的当务之急便是大力发展私人售电公司，让其在大用户和发电商之间穿针引线。同时，众多售电公司之间的竞争必然会推进配售分开的进程，构建多买方、多卖方的市场结构，通过电力市场的两头放开竞价，让消费者和用户都得到质优价廉的电力产品，促使实现竞价下网。

　　电改历程

　　电力体制改革

　　10年漫长路

　　□ 20世纪90年代公司化改组

　　我国的电力体制改革开始于1997年，原来由政府“独家办电”的体制显然已不适应时代的新局面。1997年1月，国家电力公司成立，电力体制改革开始进入实施阶段。国家电力公司的成立是基于原电力部提出的“公司化改组、商业化运营、法制化管理”的改革方向。一年后，电力部撤消，国家电力公司则颁布了“国家电力公司系统公司制改组实施方案”，确定了“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”的主要改革思路，这一思路实施具体分为：1998年到2000年，到2000年国家电力公司系统建立现代企业制度；从2001年到2010年，基本完成跨大区联网，形成全国联合联网，统一调度；2010年以后，根据条件实行发、输、配三个环节分开，建立规范有序的电力市场，在更大范围内引入竞争机制。

　　□ 21世纪初始市场化改革

　　2002年4月，国务院下发被称为“五号文件”的《电力体制改革方案》，确定了市场化改革的方向和“十五”期间电力体制改革的主要任务，即实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制……电价改革是2002年启动的中国电力改革的核心内容。

　　2005年4月5日，国家发改委又出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》。按照规定，容量电价由政府来确定，电量电价由市场竞争形成。

　　国家电监会制定的2006年及“十一五”电力改革8项核心内容和重点任务中，还包括处理厂网分开的遗留问题、加快建设区域电力市场、深化农村电力改革、电力法和配套法规修订、电力企业重组、输配电价改革、政府监管体制和对电力行业规划体制的完善等。

(责任编辑：孙可嘉)