地方政府专门为一个工业园区制定的降低能耗并控制污染规划，遭到当地数十家企业的公然抵制，政府几大部门却束手无策。

　　这件怪事发生在有“中国家纺第一镇”之称的浙江省海宁市许村镇。

　　热效率锐减和污染源叠加

　　许村镇位于河网密布的杭嘉湖平原上，是全国闻名的轻纺面料生产基地。印染纺织企业生产中需要大量供热，许村工业园区内企业都自备了小吨位燃煤锅炉。拥有小锅炉的企业多达82家，小锅炉110多台。

　　据了解，许村工业园区内供热小锅炉年总耗煤量12万到15万吨，大部分小吨位锅炉的热效利用率只有50%左右，煤炭资源浪费极大。同时，锅炉大多采用水膜除尘，脱硫率几乎为零，严重污染环境。许村镇党委书记王记清介绍说，这么多污染源叠加在一起，许村的环境容量已经不堪重负，区域内水质长年处于劣五类，大气污染状况更无法估量。

　　为避免资源浪费和环境进一步恶化，海宁市政府在2003年初便委托浙江省经济建设规划院制定了《海宁市许村工业园区热力规划》。该规划建议海宁市政府实行区内热电联产、集中供热，待集中供热项目建成后，淘汰并拆除现有小锅炉。海宁市政府批准了这个规划。据此，嘉兴市经贸委、浙江省经贸委相继批准了许村工业园区内集中供热项目——宝峰热电联产项目的建设。

　　根据测算，集中供热的大锅炉采用先进技术，煤炭的热能转化率可以超过90%，整个园区的能耗可以减少40%左右。同时，产生的烟尘基本可以回收利用，污水集中处理，环境效益巨大。

　　“倒逼”使政府监管形同虚设

　　然而，热力规划甫一出台，便受到了区内众多企业的抵制，领头的是区内规模最大的印染企业——海宁龙洲印染有限公司，其煤炭消耗量占区内总消耗量的30%到40%。

　　龙洲公司从2004年开始便采取一系列违法手段抵制集中供热，把小锅炉改造成小火电厂，然后“倒逼”政府同意其脱离规划自我运行。

　　令人不解的是，龙洲公司的“倒逼”行为都是在海宁市众多监管部门的眼皮底下进行的。

　　龙洲公司阻击规划的第一步是把小锅炉从一台变成两台。海宁市环保局副局长邬宏飞说：“龙洲公司原先向环保部门申报过一台20吨锅炉的改造项目，当时我们批准了，但同时规定，工业园区的热电联产项目正式启动后，这台20吨的小锅炉就必须拆。但是，龙洲公司违法未批先建，最后建成了两台20吨锅炉。”随后，龙洲公司又擅自在锅炉上安装了两台1500千瓦的汽轮发电机组，一个违法的小火电厂基本成型。

　　直到2004年8月，海宁市政府才首次组织环保、经贸、供电、安监、消防等五大职能部门对其进行联合执法。市经贸局向龙洲发出了通知，要求立即停止建设；市环保局发出了《环境违法行为改正通知书》；市供电局则通知龙洲不得擅自发电，否则将采取停止供电措施。

　　可是，三纸公文发出后，三个发文部门再也没有采取任何处罚或者纠正措施。其余参与联合执法的职能部门，连类似发文制止这样形式上的举措都没有。

　　2005年6月13日，在投资2.3亿元的热电联产项目建成时，龙洲公司的自备锅炉也已经变成了一个违法的自备电厂。

　　众企业拖延观望使规划执行陷入僵局

　　有“龙头企业”带队在前，许村工业园区内的其他企业也纷纷效仿，对规划执行采取拖延观望态度。一些印染企业主说，龙洲公司的锅炉不拆，凭什么让我们拆。有企业甚至扬言：不执行规划，无非多消耗点能源，多增加点污染，对企业没什么影响。

　　记者在调查中了解到，海宁市有关部门迄今还没有出面拆除一台小锅炉，整个园区的节能和污染状况并没有因规划而改善。

　　龙洲公司董事长俞炳良接受记者采访时，承认自备电厂一直在脱离大电网发电，“企业的大网用电和自发电，基本各占一半。”嘉兴市经贸委副主任吴海松介绍说，任何一个电厂在运行过程中必须和大电网并网，脱网运行的安全隐患很大，一旦锅炉发生问题，还有可能引起爆炸。

　　俞炳良表示，他也了解脱网运行的危险性，一不小心还可能“倒送电”危及大电网和电力工人的安全。海宁市供电部门曾向其发出过“擅自发电就停止供电”的通知，但实际上并没有采取行动。

　　对于种种怪现象，海宁市和嘉兴市的一些干部给了记者一个暧昧的答案：“不同的领导有不同意见。”据了解，“不同领导”们对此事的看法截然相反：一种认为必须严格依法办事，不符合规划、没有经过批准的项目应立即喊停，依法处置；另一种意见则认为，这是市场经济条件下企业自己的事情，政府不应干预。

(责任编辑：王燕)