□ 本刊特派记者 李昕 发自美国首都华盛顿

　　从白宫往北三个街区，便是K街。

　　由于这条街上集聚了太多以游说为生的律师事务所和中介机构，在美国，“K街”与“游说”几乎是同义词。一部讲述说客生涯的热播电视系列剧，即以“K街”为名。

　　对政府决策、法律法规的制定及执行施加影响，在各个国家以形形色色的姿态存在。中国人耳熟能详的“跑部钱进”一词，便是对地方从中央游说资源的精辟总结。在大多数国家，人们印象中的游说似乎总与幕后交易与“灰色地带”并行；但在西方国家，利益相关者对政府官员、议员展开游说，其实正是公众意见或者利益诉求参与政府决策进程的重要渠道之一。

　　在美国，法律允许个人或组织通过游说向政府和立法者施加影响——其理据是：如果游说活动有助于当局更充分地掌握信息，澄清误解，何不可为？当然，硬币的另一面是，必须要有能够遏制“灰色交易”的规则。美国与游说有关的法律规定，官员不得从“说客”那里收取单件价值50美元以上的礼物，一年内从同一名“说客”那里所得到的礼物不得超过100美元，否则属刑事犯罪。

　　“说客”，在美国早已成为一种专门职业。根据美国1995年《游说信息披露法》的定义，游说指“说客”代表客户，就法律、法规和政府政策的制定、修改和执行等，与政府官员或国会议员作口头或书面的交流。“说客”指被客户雇佣、为其从事多次游说、占用其工作时间的20％以上并收取酬劳的专业人士。

　　“说客”大多栖身于游说机构中。如果一家机构旗下有一名以上“说客”，即为游说机构。

　　最有影响力的专业游说机构，往往是位于K街的知名律师事务所。庞大的游说集团与国会山和白宫近在咫尺，形成了一个独特的生态圈，连接政策制订者与利益群体。

　　美国政府和国会换届频仍，政治人物离任之后，大多面临企业、智库和学术机构、游说公司的选择。近年来，越来越多的人选择游说和公关公司。

　　美国“公民”（Public Citizens）组织在2005年公布的一份调查发现，1998年以来，43％的议员离开国会山之后，到K街从事游说。

　　“这就是所谓‘旋转门’。这些人在公共部门和私人部门中进进出出，像旋转门一般，一转眼又回来了。”美国约翰霍普金斯大学著名政治学者、中国问题专家大卫兰普顿（David Lampton）对《财经(相关:理财 证券)》记者说，“他们对华盛顿的政策制订过程之了解，就好像心中有一份地图，重要人物和错综关系已经一一标明。”

　　截至2005年底，在华盛顿注册的“说客”已达3.5万人。从白宫或国会山上转进K街的资深政客们平均起薪为每年30万美元，而白宫工作人员的平均工资只有6.7万美元。成功的“说客”在政府官员与“说客”身份的“旋转门”之间转换自如。他们对决策过程了如指掌，更兼人脉深广，有能力迅速搭建通向政策制订者的快车道。

　　“公民”组织最新公布的数据显示，游说机构在1998年至2006年向美国国会议员政治捐款超过1亿美元。可以想象，这些捐款加大了议员们接听电话、回复电子邮件和会面的可能，亦有助于保持倾听的注意力。

(责任编辑：单秀巧)