《瞭望新闻周刊》近日刊文报道，北京地区的手机通讯话费，尽管随着移动、联通相关套餐的推出有所下降，但与全国很多地方相比仍是“高地”。因之，种种资费更低的外地手机卡悄然在京城出现，且生意红火，大有不断蔓延之势。

　　业内人士指出，话费市场本身就是全国统一的大市场，由行政手段造成的北京、上海等大城市的“话费高地”，早晚会被市场竞争的力量所攻克。

　　外地手机卡热销高校

　　出售外地手机卡的广告在北京各高校张贴栏里已屡见不鲜。2006年暑期，《瞭望新闻周刊》实习生还是在中国传媒大学的海报栏里看见了这样的广告：“绝版手机卡销售，数量有限，抓紧机会。每张80元”。循着广告，《瞭望新闻周刊》实习生采访了出售手机卡的摊主小郑。

　　据摊主小郑介绍，他目前卖得比较多的是吉林长春和海南两地的动感地带卡，主要是针对校园里面的学生。9月开学时，有时一天能卖100多张，平时每天也能卖10张左右。其中短信包月的动感地带比较受欢迎，大概占每天卖卡量的6成-7成。

　　谈及为什么外地手机卡如此好卖，小郑比较了一下长春和海南手机资费与北京的差距：“长春的动感地带是30元包1000条短信，海南的动感地带卡每月最多可以40元包1500条全网短信，可北京动感地带是20块钱300条短信，30块钱500条短信。两相对比，即便是外地卡号，对发短信量较大的学生来说，也非常值得。”

　　《瞭望新闻周刊》实习生了解到，短信包月的外地手机卡早已进入北京，在北京一些短信使用率较高的人群(如大学生)中更是大行其道。而且不光是短信包月，还有免漫游费的手机卡。据摊主介绍，无漫游费手机卡每月月租120元，在全国各地拨打都是每分钟0.25元，对于经常出差的人来说，这种卡当然比北京本地卡更合算。

　　摊主得意地说：“北京移动和联通的降价套餐对我没什么影响，来我这儿买卡的人还是很多。也就是被小灵通降价抢了点生意，但无碍大局。”

　　正在挑选手机卡的一位顾客也说：“对啊，虽然移动、联通降价了，可是那么多的套餐，一看就眼花。我觉得现在很多所谓的套餐都是换汤不换药，被算计的还是我们自己。小灵通也便宜，可是信号不如手机好。还是选择这种卡省钱。”

　　消费者更愿意选择的这种外地手机卡有质量保障吗？会不会用几个月就报废了？摊主当然是拍着胸脯说没有问题，是正规渠道的卡。《瞭望新闻周刊》实习生打电话到长春的移动营业厅，证实了在长春的确有这样的动感地带卡销售，但他们不清楚是否有长春的卡在北京销售。随后实习生又打电话到北京消费者协会，得到了“还没有收到任何关于外地卡在北京有使用问题的投诉”的消息

　　外地卡进京不违规

　　“包月短信”“无漫游费”等导致外地卡进京低价竞争是否违规，就此，《瞭望新闻周刊》实习生采访了北京邮电大学信息产业政策与发展研究所的阚凯力教授。

　　阚凯力指出，外地卡进京非但不违规，没有破坏经济秩序，反而促进了竞争。“北京通信市场长期以来竞争不够充分，外地卡进京有利于打破地域通信资费垄断”。

　　阚凯力指出，信息产业部2005年9月发布了《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，联合国家发改委向六大运营商承诺，今后主管部门只对部分通话费实行资费上限管理，其余由各运营商自行制定。

　　“上个月信产部开会，领导还专门跟我说，无漫游费是不违规的，就算是零也是合理的。”阚凯力说。

　　资费降低根在扶持竞争

　　外地卡能够进入北京，根本原因在于北京地区通信市场竞争不充分。而造成北京地区竞争不充分的原因，接受《瞭望新闻周刊》实习生采访的一位电信专家认为有三：“一是在基础电信业务上竞争不完全。基础电信业务由于产业特性一般只能达到有限的竞争，可能成为电信业引入竞争的阻碍因素；二是过去纵向一体化垄断经营的企业向市场化转型进展缓慢，市场竞争主体缺乏活力；三是合理的监管体系一时难以建立，竞争规则的建立和维护滞后于市场改革。”

　　中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹认为政府缺乏有效的扶持竞争政策，也是造成竞争不充分的重要原因。

　　张昕竹建议，要根本上促进竞争和资费合理，可以考虑放弃目前基于产业的管制，而采用基于主导运营商的管制，也就是说，只对主导运营商进行资费和网间互联定价等进行管制，而对其他竞争者放松管制。

(责任编辑：胡立善)