《报告》显示政策性银行放贷速度低于银行业的整体速度，而农信社的超额准备金率也远远超出平均水平。

　　虽然原因是多方面的，但两者的政策转型都无二地成为其重要原因。

　　政策性银行的转型至今尚无完整和明确的方案出台

　　日前公布的《2006年第二季度中国货币政策执行报告》显示，信贷投放过快是上半年宏观经济面临的突出问题之一。但是，在几乎所有银行贷款同比全线大幅上涨的同时，政策性银行的新增贷款出乎意料地同比少增了274亿元。

　　报告公布的统计数据显示，上半年金融机构贷款增加较多。6月末，全部金融机构人民币贷款余额比年初增加2.2万亿元，同比多增7233亿元。

　　分机构看，除政策性银行外，各类金融机构人民币贷款均同比多增。四大国有商业银行人民币贷款增加9185.3亿元，同比多增4082.5亿元；股份制商业银行、城市商业银行、农村金融机构（包括农村合作银行、农村商业银行、农村信用社）分别增加4918亿元、1641亿元和3504亿元，同比分别多增1724亿元、745亿元和587亿元。

　　而根据各行公开披露的数据，1月至6月，国家开发银行（以下简称“国开行”）人民币表内贷款增长1155亿元，农业发展银行新增贷款201.6亿元，中国进出口银行共发放各类贷款508.2亿元，扣除部分外币贷款和回收资金，政策性银行人民币贷款增加1444亿元，同比少增274亿元。

　　国开行有关负责人表示，国开行新增贷款的同比下降主要是因为实施了“有保有压”的政策，从最开始就确定了“正向调节”与“逆向调节”相结合的信贷投放标准，始终合理把握信贷投放进度，最终通过市场手段助力了国家宏观调控。

　　中国人民大学财政与金融学院副院长赵锡军认为，资金来源相对较少、与商业银行的激烈竞争也导致了政策性银行新增贷款的同比下降。

　　他还指出，政策性银行的改革也是新增贷款同比下降的重要原因。“一方面，政策性银行内部的调整和改革，要求其保证较高的资本充足率和贷款质量，这限制了贷款增加；另一方面，政策性银行新获准开办的业务还在逐步探索之中，业务量相对来说还很小。”

(责任编辑：铭心)