8月14日上午，北京市市委书记刘淇来到了因公殉职的城管队员李志强父母家，向李志强遗像鞠躬致哀。

　　刘淇指出，北京要构建社会主义和谐社会的首善之区，必须不断加强城市管理，必须坚持依法治市、依法行政。依法行政必须得到尊重。

　　8月11日下午，北京市海淀区城管大队海淀分队查抄一无照经营烤香肠的小贩时，副队长李志强被这名小贩挥刀刺死。据了解，今年以来，北京市城管执法时共遭遇76起暴力抗法事件，致89名城管队员受伤。李志强是北京市第一个在执法中牺牲的城管队员。

　　在全国其他城市城管队员遭遇暴力抗法，被打伤，甚至献出宝贵生命的事件也时有发生，与此同时，城管在执法中殴打被执法者的消息，也不断传出。

　　在城市管理者与被管理者之间究竟发生了什么？

　　一些被管理者，不知法，不守法，这是矛盾冲突的一个重要原因，但同时，少数执法者至今依然遵循一种简单生硬的执法逻辑：我是执法者，不需要讲究什么方式；至于造成违法的原因、执法对象的感受、执法的效果等问题，则往往很少考虑。

　　专家认为，缺少服务意识的执法理念是导致矛盾激化的原因之一。为了改变这种局面，各地城管部门想方设法，做出了一些有益的尝试。

　　资料图：因公殉职的北京市城管队员李志强

　　·李志强成为北京市城管殉职第一人 凶犯落网/图

　　昨天，北京中关村科贸电子城门前，十几朵菊花和挽辞吸引了路人的目光，挽辞上写“人民的好城管一路走好”字样。一位北京市民以此种方式悼念在执法中殉职的海淀区城市管理监察大队海淀分队副队长李志强。北京晨报记者 蔡代征／摄

　　·小贩暴力抗法刺死城管队员 市民雨中前往悼念

　　·刘淇看望李志强家属 要求依法治市提高管理水平

　　一次城管执法行动，改变了两个人的命运：一个失去了生命，一个面临法律的制裁。8月14日，在北京市中关村科贸电子城门前，鲜花和挽辞吸引了路人的目光。这是市民为悼念3天前在这里被无照商贩刺死的城管队员，自发送来的。

　　北京市市委书记刘淇也在14日来到了位于海淀区翠微中里的李志强父母家，向李志强同志遗像鞠躬致哀。

　　刘淇指出，北京将要举办奥运会，要建设宜居城市，构建社会主义和谐社会的首善之区，必须不断加强城市管理，必须坚持依法治市、依法行政。依法行政必须得到尊重。

　　8月11日下午3时30分左右，北京市海淀区城管队在中关村科贸电子城北侧道路查抄一经营烤香肠的小贩时，这名小贩挥刀刺向城管队员。

　　倒在血泊中的城管队员叫李志强，是北京市海淀区城管监察大队海淀分队副队长。

　　8月13日，刀刺李志强的崔英杰被警方从天津抓获归案。

　　据了解，今年以来，仅北京市，城管执法时共遭遇76起暴力抗法事件，致89名城管队员受伤。李志强是北京市第一个在执法中牺牲的城管队员。

　　在我们追悼英雄之时，也有更多的不愉快的情景挥之不去。

　　这是8月4日发生在河北省石家庄市火车站广场上的一幕。

　　一个六十多岁的老人，推车进入广场，准备拉活儿。四五个城管队员将老人打倒在地还不算，当老人爬起来后，他们还对老人进行追打。据城管队员讲，他们已经多次劝说过这位老人，但是根本没用。

　　7月7日上午，安徽省蚌埠市城市管理行政执法局对该市工农路9号区依法实施劝导拆迁，当事人有的向执法人员泼洒汽油，其中一人手持利刃追砍执法人员。一名执法人员被连刺数刀身亡，另外两名队员一人重伤、一人轻伤。

　　两个饭碗冲突 暴力在所难免

　　是什么原因导致一些商贩和城管队员之间暴力相向呢？

　　中国人民大学行政管理学系教授毛寿龙认为，这其中存在着两个深层次的原因。从被管理者的角度来讲，他们是为了生存。在这些人中，很大一部分是外来人员、下岗职工，他们没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，只能靠做点小生意来维持生计，对他们来讲这点小小的经营就是他们赖以生存的“饭碗”。

　　从城市管理部门的角度来看，自己的责任非常明确，且管理效果的好坏都摆在面上，一目了然。城管队员，其管辖的区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理，将直接决定上级对他们的考核结果，从而影响到他们的“饭碗”能否端稳。

　　可见，城市管理者与被管理者之间的两个“饭碗”是相互冲突的，小商小贩保住了“饭碗”城管人员就会丢了“饭碗”，反过来城管队员端稳了“饭碗”，小商贩的生存就面临着困难。面对生存，无论是管理者还是被管理者都难免产生过激的情绪。

　　“这种过激情绪在我国目前的执法环境下，极易转化为暴力。”毛寿龙说，“非法商贩其实非常明白自己的行为处于非法的状态，因此就像我们时常在街上看到的那样，城管队员一来，无照商贩就四处逃窜，躲避执法，等管理人员一走，他们就又重新回来继续自己的非法经营。但是，这些小商贩跑了一次、两次甚至一百次，难免有一次跑烦了，就想到了要用暴力。而执法者，第一次能耐心提醒，第二次予以警告，在三番五次劝说仍不起效果时，也就开始倾向于用暴力解决问题。

　　“更容易激化矛盾的是，被管理者往往由于害怕自己的违法行为被追究，因而对遭遇的野蛮执法不敢向有关机关进行投诉，忍气吞声，在心中慢慢累积对城管人员的怨恨。”毛寿龙说。

　　上海市徐汇区城市管理监察大队邢益民认为，城市管理综合执法中，还存在执法不文明、执法方法不当、执法方式单一的现象，这是激化城管队员与无照摊贩矛盾的重要原因。

　　正在马路菜场买菜，要付钱时，一辆执法车“呼”地开过来，下来几个城管队员，大声喝道：“这儿不许摆摊。”抓起卖菜小贩的杆秤，一把折断。惊慌的小贩，手快的收起货物，撒腿就跑；手慢的，顾不得东西，只提着钱箱子，四散而去。城管队员指挥着雇来的人，将小贩遗留下的车啊、菜啊的，一古脑儿地扔上车，然后呼啸着离去，留下一片狼藉。这样的场景，很多人都遇到过。

　　城市管理的执法对象大多数是失业人员等弱势群体，其艰难处境容易博得市民的同情。在这种情况下，城管人员在执法中稍有不慎，便会成为众矢之的。

　　邢益民认为，在执法相对人法制观念淡薄、利益观念失衡的情况下，如果执法人员没有一个文明的执法行为，很容易引发相对人对执法活动的抗拒心理，并激化执法相对人及旁观群众潜在的暴力抗法思想。

　　在不少冲突事件中，经常有人“挺身而出”，帮无照摊贩与城管队员理论，或者既便在根本没有任何征兆的情况下，也会有人大喊一声：“城管打人了”，引得更多群众加入指责城管的行列，他们为什么会这么做，就不难理解了。

(责任编辑：马明超)