2006年5月，经过长达一年的讨论、准备，天津滨海新区的开发开放进入了一个新的阶段，可以说是正式启动了。国务院(2006)20号文件的发布即为其标志。

　　为此，数名专家带着对滨海新区开放开发的思考和问题，对天津市有关政府部门进行了调研，与长期参与新区建设、规划的资深官员对话和交流。通过调研掌握了第一手资料，结合多角度的比较分析，对滨海新区的发展前景及其对周边地区的影响，有了真实而深入的认识。

　　天津滨海新区第一调研

　　高调出场的天津滨海新区无疑是个资本市场和宏观经济中极具冲击力和想像空间的热点，数位专家在第一时间梳理了其中的商业机会和挑战，这也是呈现在公众面前的第一份全方位系统研究天津滨海新区竞争力和投资环境的调研报告，堪称“第一调研”。

　　一、滨海新区具备开发开放的基础

　　1、区位条件较好

　　从国际经济合作角度看，滨海新区地处当今世界经济发展最活跃的东北亚地区的中心位置，与日本、朝鲜半岛隔海相望，与韩国首都首尔直线距离仅900公里。同时，滨海新区又是欧亚大陆桥的东起点，是中国与蒙古共和国签约的出海口岸，也是哈萨克斯坦等内陆国家可资利用的出海口。

　　从国内区域经济发展的角度看，新区紧紧依托北京、天津两大直辖市，以新区为中心，方圆500公里范围内分布着11座100万人口以上的大城市，是我国西部、北部地区走向世界重要的出入口岸，拥有东北、华北、西北辽阔的“三北”辐射空间。

　　2、拥有必要的资源

　　土地资源充足。滨海新区拥有海岸线153公里，陆域面积2270平方公里，海域面积3000平方公里。新区有1214 平方公里可供开发建设的荒地、滩涂和少量低产农田、盐碱荒地，其中有相当一部分是不适宜耕种的重度盐碱地，可作为生态和建设用地的空间很大。这在国内大中城市中亦不多见。

　　自然资源比较丰富。已探明渤海海域石油资源总量98亿吨，其中已探明石油地质储量32亿吨，天然气储量1937亿立方米；年可开采地热2000万立方米；原盐年产量240多万吨。

　　人力资源有一定优势。滨海新区依托天津市，教育科研实力雄厚，拥有43所高校，230个学科专业，24万多在校生，每年约有4万多名本科以上毕业生。各类中等职业技术学校230余所，18万多名在校生，每年有约6万名毕业生。159所科研院所，8个国家级的实验室，27个国家级、部级测试中心，10个国家级工程技术研究中心。生产线工人可就近从具有50万人口的塘沽区招聘到。

　　3、具备产业基础

　　滨海新区已经有10余年的建设，还包括拥有20年发展历史的经济技术开发区，已经具备相当好的产业基础。

　　滨海新区的现有产业结构较为合理，增长速度较快。产业结构以工业为主，10年平均比重达到了67.9%，其次为以服务业为主的第三产业，10年平均比重为30.9%，农业在整个国民经济的构成中只占很小比重。

　　从增长率来看，工业增长率10年来平均在21.8%，以服务业为主的第三产业的增长率10年来平均保持在16.1%。

　　从行业来分析，滨海新区集中有电子信息、石油化工、汽车和装备制造、生物医药，海水养殖产业、远洋捕捞、石油钢管和优质铜材、新型能源和新型材料，新型冶金工业等门类齐全的行业，发展基础良好。

　　4、发展快，潜力大

　　滨海新区建设作为天津市的地方发展战略，已经取得初步成功。天津市在总结开发区成功经验的基础上，于1994 年市人大十二届二次会议上提出“用10年左右的时间基本建成滨海新区”的阶段性目标。其基本构想是以天津港、开发区、保税区为骨架，现代工业为基础，外向型经济为主导，商贸、金融、旅游竞相发展，形成基础设施配套、服务功能齐全、面向新世纪的高度开放的现代化经济新区。力争到2003年，滨海新区地区生产总值、外贸出口总值占全市的比重分别达到40%和50%以上。

　　到2002年底，滨海新区第一阶段的发展目标提前一年实现。地区生产总值占到天津市的40.2%，外贸出口达到天津市的62%。

　　十几年来，滨海新区经济保持了持续快速发展。地区生产总值由1993年的112亿元上升到2005年的1609亿元，平均每年递增20.6%，比天津市增速高近8个百分点，比全国增速高11个百分点。固定资产投资由1994年的108亿元，提高到2005年的693亿元，年均增幅18.4%，比全国增幅高2.2个百分点，比全市增幅高3.2个百分点。实际利用外资2005年达到25.3亿美元，比上年增长45.2%，占全市的比重为76%。外贸出口2005年达到185亿美元，比上年增长34.8%，出口额占全市的比重超过2/3，增幅也比全市要高3.4个百分点，比全国水平高6.4个百分点。

　　从未来发展看，滨海新区建设确立了新的目标。将坚持市区、滨海地区、农村整体开放的方针，以加快发展现有的保税区、经济技术开发区和新技术产业园区为重点，抓紧建设以出口加工和国际贸易为主的滨海开发带，以重化工业为主的沿海河开发带，以高新技术产业为主的沿高速公路开发带，以金融、商贸和信息等第三产业为主的市中心区，以经济开发小区为支点的农村开放区域，通过各开发开放地带的辐射与联合，带动产业结构的调整和老企业的改组、改造与发展，形成全市、全面、全方位的开放格局。

　　围绕形成的产业集群和新的优势产业，建设一批高水平的研发中心和科技孵化基地。全面提升科技资源集聚、创新引领和辐射带动三大功能，不断增强原始创新、集成创新和消化吸收再创新的能力，建设高效率的创新体系和开放型、国际型、创新型的研发转化基地。

　　充分发挥海港、空港和保税区的优势，提高海空港等级，拓展功能，增加航线，建成企业集聚、市场活跃、配套服务齐全的国际运输集聚区。发展进出口和转口贸易，建设30平方公里的保税港区，建成我国北方国际贸易最大的集散地。

　　加快物流设施建设，构建以港口为中心，海、陆、空相结合的现代物流体系。建设六大物流基地，配套建设集散、中转、存储和加工配送中心，形成多层次、开放型、社会化物流配送系统。进一步拓展物流市场，提高物流信息化和标准化水平，建成国际化的物流中心。

　　二、基础不等于独具优势，更非核心优势

　　1、环渤海区的优势仅是共有的基础条件

　　环渤海地区在中国经济布局中具备战略地位。位于东北亚中心，面对“三北”，可以依托京、津、冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向整个东北亚。可发展成带动我国北方地区经济发展的纽带，建设成我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。

　　天津滨海新区更是环渤海地区的地理中心，但要成为经济中心，其拥有的条件和基础并非独具，周边经济较为发达的地区和城市，同样拥有这些条件，有些条件甚至要比滨海新区更好。

　　因此，有利的基础条件，不等于滨海新区就具有特殊的优势，可替代性还是相当强的。

　　2、与区内竞争对手比较并无突出优势

　　具体来看，从区位条件来比较，与周边大城市，如沈阳、青岛、大连相比，滨海新区并没有明显的优势。

　　滨海新区地处华北平原北部，天津市中心区的东面，渤海湾顶端，濒临渤海。

　　与之相比较，沈阳位于中国东北地区南部，辽宁省中部。沈阳是东北地区最大的中心城市。同样地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，以沈阳为中心，半径150公里的范围内，集中了以基础工业和加工工业为主的八大城市，构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。沈阳拥有东北地区最大的民用航空港，全国最大的铁路编组站和全国最高等级的“一环五射”高速公路网。正在开发建设的营口新港和锦州港，距沈阳均不超过400公里，具有得天独厚的地理区位优势，作为东北中心城市的沈阳，对周边乃至全国都具有较强的吸纳力、辐射力和带动力。

　　青岛市地处山东半岛南部，东、南濒临黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤。与日本、韩国、朝鲜隔海相望。交通网络便捷发达，青岛流亭国际机场拥有国内航线近百条、国际和地区间空中航线16条，海上国际客运航线4条，高速公路网四通八达，青岛具有购物辐射全省、旅游辐射全国的条件，飞机到韩国、日本只需1个小时，发展新型流通业态的区位优势明显。2004年青岛港口吞吐量达到1.63亿吨，集装箱吞吐量达到514万标准箱，位居中国港口前三名，已构建起可持续发展的经济体系，成为中国经济中心城市和最具发展活力的城市之一，具备了发展大型购物中心等新型流通业态的经济基础。

　　大连市地处欧亚大陆东岸，中国东北辽东半岛最南端，东濒黄海，西临渤海，南与山东半岛隔海相望，北依辽阔的东北平原。是东北、华北、华东以及世界各地的海上门户，是重要的港口、贸易、工业、旅游城市。大连周围环绕大连港、大窑湾港、北良港等六大独特的优良港口，港口资源丰富，吞吐量在东北亚首屈一指。

　　在资源方面，滨海新区与周边大城市相比各有千秋，总体上同样没有优势。滨海新区依托天津而具备雄厚的教育科研实力，人力资源有一定优势，自然资源主要是石油、天然气、原盐、土地等，相对贫乏。与之相比较，沈阳矿产资源丰富，主要有煤、石油及天然气、铁、铝土矿、硅石、粘土、石灰等。2002 年末，沈阳共有高校24所，在校学生202308人；中专46所，在校学生16021 人；职校95所，在校学生55233人；高职4所。国有企事业单位共有各类专业技术人员161305人，其中高级16889 人，中级61603人，初级74246人。青岛全市共有耕地42万公顷，森林覆盖面积25万公顷，沿海滩涂3.8万公顷，浅海水面5.8万公顷。青岛地区矿藏多为非金属矿，已发现各类矿产44种，已被开发利用的有27种。优势矿产资源有石墨、饰材花岗岩、饰材大理岩、矿泉水、透辉岩、金、滑石、沸石岩等。全市海岸线870公里，其中大陆岸线730公里，占山东省岸线的1/4。

　　从产业结构和表现出的增长能力来比较，滨海新区及其依托的天津市，对沈阳、青岛、大连等城市没有明显的、独特的优势。周边的这些城市，产业结构都具有良好的基础，发展也都表现出稳定向上的趋势。

　　沈阳的产业结构以第三产业为主，近年来（2000～2003年）的平均比重达到了49.2%，其次为第二产业，近年来的平均比重为44.8%，而且比较稳定，农业在整个国民经济的构成当中只占很小的比重，而且逐年下降。从平均发展速度上来看，工业在“八五”期间的增长率平均在16.1%, “九五”期间的增长率平均在11.3%,2001～2003年的增长率在15.4%,增长比较稳定。整个沈阳的产业结构显示出了一种三、二、一的情况，结构比较合理，发展潜力较大。

　　青岛的产业结构为以第二产业为主，近年来（2000～2003年）的平均比重达到了50.2%，工业占了主要的优势地位。其次为第三产业，近年来的平均比重为39.5%。农业也只占很小的比重，并且逐年下降。据统计，2003年青岛工业产值达到2559亿元，比1983 年增长23.6倍，年均增长高达17.4％。强劲的增长显示了其发展潜力。经过20 余年的改革开放和不断进行的工业产业结构调整，青岛现已形成了电子通讯、信息家电、化工橡胶、饮料食品、汽车船舶、服装服饰六大支柱产业。行业门类比较齐全，发展基础良好。

　　从大连的产业基础看，结构比较合理，发展潜力较大。第二产业，第三产业的发展比较均衡，除了农业在整个国民经济的构成当中占了很小的比重（约9%左右）外，分别占到了45%左右。工业近年来（2001～2003年）的增长率平均在13.5%, 第三产业的增长率平均在12.5%，增长比较稳定。

　　从发展来看，滨海新区与周边大城市在目标上有许多共同之处，在措施上差别也不大。

　　沈阳以振兴沈阳老工业基地为主线，坚持改革开放和工业立市方略，国有经济战略性调整步伐加快，外资和民营经济迅速成长壮大；城市发展空间和产业布局得到拓展优化；汽车及零部件装备制造、电子信息、化工医药等产业初具规模，已成为全市经济快速发展的重要支撑；科技创新能力和企业研发能力不断提高，形成了一批具有较强竞争力的产品和企业；城市基础设施建设明显加快，软环境建设得到了进一步改善。沈阳“国家环境保护模范城市”、“国家森林城市”的资源环境，也为其进一步的发展打下了良好的基础。

　　青岛与192个国家和地区有贸易关系。青岛经济技术开发区是国务院首批国家级经济技术开发区之一，地处黄海之滨、胶州湾西海岸，背依环渤海经济圈，是构建“大青岛战略”的核心区域，极具发展潜力。青岛立足自身优势，把握产业发展规律，初步形成了家电电子、石化、机械制造、新材料、仓储物流、高新技术等六大产业集群，并在此基础上提出了新的产业发展导向，即大力推进工业经济国际化、高新技术产业化和增长方式集约化，构建以高新技术为核心，以园区、大集团和名牌产品为特色，以电子信息、信息家电、化工橡胶、饮料食品、车辆船舶、生物医药六大支柱为支撑，突出发展家电电子、车辆船舶行业，利用高新技术促使纺织、服装、钢铁、建材、机械加快产业升级步伐，全面提升青岛市工业产品在国内外市场的竞争力，努力形成工业发展新格局。

　　大连的发展方向为基本确立起区域性国际航运中心、商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技术产业、旅游会展业、县域经济、非公有制经济发展和信息化建设等领域实现新突破；在城镇环境和基础设施建设、国有企业改革和发展、扩大开放等方面再上新台阶。主动加强与周边地区的经济协作，实现优势互补、共同发展，在东北地区和环渤海经济圈的发展中做出更大贡献。强化服务全国的意识，确立为所有投资者服务的宗旨，通过契约关系和互利互惠的经济手段，统筹规划、协调开发优势资源，相互配合建立区域性大市场，集约发展具有竞争力的产业和产品。按照经济联系和经济活动规律的要求，以降低交易成本、降低无序竞争损失为基本原则，加强经济合作，积极发展开放型特色经济。推动以企业为主体，开展跨地区、部门、所有制的经济联合和协作，吸引更多的内资通过与大连科技、信息、人才、旅游、环境等优势资源的结合，不断增值；吸引更多的内地产品利用大连已形成的营销网络、会展功能、口岸优势走向世界，增强综合竞争力。积极参与区域经济发展，努力在参与方式、内容、主体、组织上大胆创新，在发展和服务中实现双赢，强化对内对外开放的枢纽性功能。

　　三、用足用好政策，将基础转化为真正的优势

　　1、独有的，才是核心的

　　带着对滨海新区优势和不足的种种疑问，我们开始了调研。随着交流和沟通的不断深入，在调研过程中，我们越来越深刻地认识到，滨海新区的独特优势，是国家决心改变北方地区改革和经济发展滞后的大战略，是国务院（2006）20号文《国务院推进滨海新区开发开放有关问题的意见》赋予滨海新区开放开发“先行先试”的特殊支持政策。

　　与我们交流的资深人士，都高度评估20号文对于滨海新区的特殊意义。

　　从20号文分析，新区的优惠政策，尤其是其中的特殊政策，许多是中西部、东北都不具备的，“综合配套改革试验区”的政策，只给了浦东新区和滨海新区，而20号文所给予滨海新区的许多政策，似乎还只此一家，别无分号。

　　20号文对滨海新区的发展和将要产生的对周边的带动作用充满期待，未来的国家支持将会源源不断。表现在优惠政策的制定，出发点与以往不同的，特别强调“区域经济一体化”。提出了要将滨海新区建成为“区域经济一体化的窗口”。由滨海新区带动整个区域的经济向一体化方向发展，最终实现整个环渤海经济带融入世界经济的过程。“批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，可以先行试验一些重大的改革开放措施。与浦东呈南北呼应态势，应该是分别有针对性地解决不同发展区域改革和发展中的一些难题。体现在对滨海新区提出配套改革的具体要求上，就是要坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放。”

　　具体来看，20号文对滨海新区的政策支持，主要亮点有：

　　1，强调鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面进行重大改革，产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。

　　2，鼓励进行土地管理改革，开展农村集体建设用地流转及土地收益分配的改革。

　　3，给予天津滨海新区海关特殊监管区域管理制度创新的政策空间，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，给予其根据自己情况进行制度创新的政策空间。

　　4，给予天津滨海新区财政税收政策扶持，主要体现在企业所得税优惠，企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；在此方面的特殊之处为，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对中央财政在维持现行财政体制的基础上，在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。其中对内资企业的优惠和中央对滨海新区的专项补助尤其值得引起我们的关注。

　　2、用好了，才是有效的

　　发展需要资金和项目，“十一五”新区仅基础设施投资规模将达到4000亿元～5000亿元。而这方面新区获得的直接支持不大。改变直接给钱、给项目的普通模式。深圳从香港吸引7000亿元，浦东从中央获得7000亿元的支持。

　　调研中我们获悉，新区将每年获中央财政返还支持10亿元。但是，交流中我们了解到，天津的领导班子非常明确，突破资金制约的重点是需要新区用好政策，通过国家在改革、创新、试验等方面给予的独特的优惠支持，吸引、筹措重组的发展资金。

　　很多政策支持带有试验性质、创新性质。掌控风险、获取利益，才能充分利用好政策支持。比如金融改革试验，包括离岸金融试点，市政债券、土地债券等，都富有机会。

　　3、“短板”的弥补迫切需要用政策去推动

　　市场观念和氛围相对落后，计划体制对经济、社会各层面的影响仍然较大，是北方地区普遍存在的经济发展制约因素。这也是我们在调研之前，非常关心的一个问题。

　　在调研中我们发现，新区人对此同样有很深的感触。问题已经很清除，通过改革来解决问题，显然已经成为天津、新区各方的共识。

　　从滨海新区本身来讲，原有的管理体制确实不太适应滨海新区新的发展形势，迫切需要改革和完善。

　　中国“北部问题”的实质就是市场力量不足。包括环渤海地区，大部分北部地区受计划经济传统影响较深，对外开放的程度尚处于初级阶段，市场化程度低，人们的思想观念、企业的市场经营意识，远不能完全适应市场经济的要求。

　　事实上，前20多年的对外开放触角在这些地区并没有深度潜入。在北方经济发展基础较好的环渤海地区，选择滨海新区，加大改革力度，推动市场意识的提高，营造出非国有经济蓬勃发展的环境，显然是《国务院推进滨海新区开发开放有关问题的意见》的重要考虑。对于滨海新区而言，用好中央给予的政策，广泛吸引各种市场化的资金、项目，包括民营的、外资的，在鼓励和支持非国有经济上给北方地区闯开一条路子，带个头、示个范，就是一个伟大的成绩。

　　20号文专门提出，滨海新区要“推进管理创新”。滨海新区在管理体制上的现状，在新的发展阶段，也有必要统筹规划，形成有利于新区再上几个台阶的良好环境。目前，滨海新区现行的管理体制——管委会，不是一级政府，而是市政府的派出机构。新区范围内包括天津开发区、天津港保税区、天津港三个功能区和塘沽区、大港区、汉沽区三个行政区以及东丽区和津南区的部分乡镇。隶属关系复杂，甚至不同的行政、功能区之间，连作息时间都不一样。功能区有钱没地，行政区有地没钱，新区内自身的资源都还没有有效配置。如何借国家战略的东风，将新区的管理体制创新、整合，避免重复建设、提高办事效率、进一步改善投资环境，将是新区战略转型之初亟需解决的问题。在这方面，新区展现了令人乐观的动向。比如最近新区范围内27家银行支行，首先进行了整合。改变了管理分散、业务重复等问题，运作效率有望提高。

　　四、乐观看待新区和周边大城市的发展

　　1、新区的软硬件环境颇具吸引力

　　1，经过20年的经营，新区的基础设施建设已有较高水平，获得国家大力支持之后，新区建设还将继续投入巨资，基础设施和公共设施还会更加完善，竞争力完全可以与浦东新区、深圳特区等相媲美。一个现代化海滨城市的面貌正在展现。

　　2，产业群落、聚集效应已具相当规模，新区对国内外资金、项目的吸引力即将迸发。新区的产业基础，从工业产值看，与浦东不相上下，已形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业，建立起多层次科技创新体系和科技人才创业基地，一大批国际知名的企业落户新区。

　　3，投资的基础环境相当好。新区工商注册等行政管理实现一站式服务，投资开办企业，最快三天即可办完全部手续。

　　4，一批大项目涌入的示范效应：100万吨乙烯，航天和航空等。

　　2、面临新一轮高速增长

　　滨海新区在没有国家支持的情况下，取得了相当好的发展业绩。新区20年来艰苦创业的亲身经历者深有感触。前有天津开发区，后有滨海新区第一发展阶段，天津在没有国家特殊支持的情况下，将新区发展到了目前的规模，表现了新区的发展能力和干劲。有个说法，天津开发区没有得到国家一分钱，靠3.7亿元贷款起家。深圳的发展，得益于开政策先河，吸引了从香港过来的7000亿元资金、项目，支持起了深圳前期的快速发展。浦东则是国家直接扶持的模式，以种种形式获得的国家支持，也差不多是7000亿元的规模。

　　现在，轮到天津滨海新区充当国家发展战略的领头角色，中央又提供了超出期望的支持，天津滨海新区高速发展的号角已经吹响。滨海新区在实现第一阶段发展目标之后，面对西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等全国各地的发展新形势，天津对滨海新区的继续发展进行了深入思考，希望争取得到更多的国家支持，争取让滨海新区成为环渤海地区的一个发展亮点和龙头。

　　天津市原来的想法，还只是借“十一五”搞个规划，请求中央给批一下，要点支持。但报告递到中央后，国务院开会讨论后决定，不批复。因为中央在新一轮改革开放中，也在思考许多问题。于是，滨海新区开放开发战略的出台水到渠成，中央决定将原滨海新区的地方发展战略性质上升为国家战略层次。这样，如果只是批复天津的报告，中央就显得被动了。因此，中央改为专门为滨海新区发展问题发一文件，那就是国发(2006)20号文，对天津的支持力度比天津市原来期望的更大。

　　发展要钱、要资金，国家今后每年会给天津10亿元财政返还，用于基础设施建设，而“十一五”期间，天津的投资规模可能达到5000亿元，其中基础设施建设规模1200亿元以上，中间的资金缺口不能说不大。但是，利用好国家赋予的政策优势，解决的途径、办法就多了。渤海产业基金，成为国内获批的首支产业基金。渤海银行，成为10年来国家首支批准的全国性商业银行。

　　渤海新区还在积极筹划离岸金融中心等金融改革试点，争取为滨海新区的发展创造更好的融资环境。市政债券、土地债券等也进入了新区改革试验的视野。优越的政策支持、良好的发展基础、充满发展激情的新区人、进取的领导班子，滨海新区想不高速发展都难！

　　况且，中央今后在国家级大项目的布局上，将充分考虑滨海新区的需求。这在100万吨乙烯项目、在空客总装厂项目上，已经表露无遗。据悉各部委、地区对新区的项目安排，也在紧锣密鼓进行之中。类似浦东那样，每个省给块地皮，利用各地资金共同开发的情况，在滨海新区也大有可能出现。

　　滨海新区从目前来看，可能与南方的同类区域发展还有一定的差距，尤其是我们再三提到的民营经济发展等方面，但是，我们面临的下一个年代、下一个十年，现在存在的差距会换一种方式让人瞩目，那就是惊人的发展速度，包括滨海新区的民营经济。

　　滨海新区的最新规划，目前仍在修改之中。在上报国务院的版本中，2010年地方生产总值要翻一番，相当于年均增长15%，2020年滨海新区的地方生产总值将达到1万亿元，以2005年为基数，每年需增长13%，这两个数字都远高于全国的增幅。从新区以往的发展业绩和未来的发展条件来看，这可能还是一个保守的规划。

　　3、新区开发开放还将直接刺激、加快周边大城市的发展

　　沈阳、青岛、大连等同样处于环渤海湾区域的大城市，与天津、与滨海新区有长期的竞争、竞赛背景。而且，这些城市争取国家和地方政策支持的话语权较强，发展基础相差不多，条件较好，近年的增长也都较快。新区加快发展的示范效应，产生刺激作用最快的，将是在这些大城市。相反，对紧邻的周边地区，以及发展基础相对较差的“腹地”等区域，滨海新区的所谓“溢出”效应将会较弱。

　　我们认为，滨海新区的开发开放，对环渤海相关地区的经济推动，将呈现出一个梯次扩散的格局。

　　首先，力度最强的当然出现在新区本身，可以期望即将出现高速发展。

　　其次，是对周边的中心城市发展有直接的激励和推动，开发开放的进程也将明显加快，包括天津、北京、沈阳、青岛和大连等。

　　再次，才是滨海新区的开发开放积极影响向周边一般地区、向腹地延伸的全面“溢出”效应，其中，也包括前述大城市的“溢出”效应。这种“溢出”效应成规模地出现，尚需时日。

　　五、预计各个行业受益不均

　　如前所述，国家的扶持政策是滨海新区加速发展的最大优势。但是，滨海新区的各个行业受政策的利好影响将会不同。我们认为，那些符合国家发展战略意图、市场扩张较为容易、从事基础设施建设的行业将是最大的受益者，而那些具有垄断地位、资金实力雄厚的上市公司的业绩上涨可能会挑战人们的想像力。

　　1、细致把脉国家意图

　　滨海新区对天津仅仅是一个三个行政区与三个开发区的联合体，但对国家来说则代表一种新的理念、新的模式、新的尝试。

　　解读国20号文，我们发现国家的战略是“以点带面”：探寻新增长模式和发挥滨海的区域带动作用。

　　所以，那些代表新发展观的朝阳产业应该会受到国家的扶持，比如与自主创新、环境保护工程、新型材料等相关的产业。从这个角度讲，传统的资源引导行业理应不会受到国家的重点青睐。虽然滨海新区与深圳、浦东一样都要追求更高更快的发展，但国家对滨海新区的规划是让其经济发展的推动因素发生改变。

　　天津滨海同时连接华北、西北和东北，因而充分利用其自身地理优势帮助三北地区的企业开拓海外市场、促进物流运输，也在国家的战略考虑之中。这不仅有利于天津滨海新区成为北方的开放窗口、重要的国际航空中心和物流中心，也会降低区域发展的成本，提供更多的经济机会。于是，航空、港口、运输、公路等行业有望是这一战略规划的直接受益者。

　　2、基础也会决定行业业绩

　　单有国家铺路搭桥，行业自身发展跟不上也不会成为此次规划的受益者。行业自身的发展基础以及行业扩张的可行性，将决定哪些行业会从潜在的受益者成为实际的受益者。这个基础既包括产业自身的发展景气程度，也包括在产业链的位置。

　　经过10余年的发展，滨海新区已经形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业。由于滨海新区在一两年内会通过投资来拉动经济增长，所以这七大支柱产业整体上在滨海新区的起跑中将会起到领跑的作用——消费类部分不会如投资类部分表现出色。而消费类行业则并不符合目前滨海新区的发展阶段，因为根据城市化阶段论，滨海新区目前还无法在短期内形成大量人口聚集的城市化发展轨道。

　　投资于该七类行业偏向受投资拉动的公司，尤其是龙头公司会有较大的盈利预期，而中小型的自主创新企业应该摆脱不了其风险较大的宿命。特别是滨海新区从事基础设施的诸如房地产、公路、建材等行业的业绩有望整体上升。当然，行业本身的利润率和供需格局将会影响业内企业借新区开发进一步的拓展业务。

　　3、垄断企业优势

　　垄断型企业将有望先拔头筹，在短期内独占新一轮开发开放的先机。但从长期看，市场的发展和壮大会使得滨海新区内的市场竞争机制逐渐建立起来，而且发挥重要作用。那些能够凭借已有的实力，加强自主创新、完善公司治理的垄断型企业则有望继续保持垄断定位不变，甚至加强自身地位。相反，靠垄断坐吃山空的投机者估计会在新一轮开发中遭遇困境，甚至举步维艰。

　　像天津港这样的公司就会被看好。天津港集装箱码头有限公司完成包括获国家专利的科技项目500多项，其中21 个项目分别在部、市、集团公司级获奖，创造经济效益近2亿元人民币；在这样的背景下，天津港成为国内外第一家采用“双箱和边装边卸同步作业”的集装箱码头，又是世界上第一个拥有“堆场集装箱三维动态实时模拟控制中心”的集装箱码头。

　　4、政策落实资金先行

　　国家每年投资10亿元主要用于基础设施建设，这对于滨海新区的建设来说是杯水车薪。那些能与金融机构建立良好关系的企业将居于有利地位。所以，能够通过银行、股市等直接或间接渠道融资的企业将被看好。同时，天津被定位为北方开放的窗口，吸引外资也是企业增资的重要渠道。

　　从目前来看，这些主要的融资渠道都已经打通。今年5月8日，天津滨海新区投资控股公司与国家开发银行天津市分行正式签定了滨海新区基础设施建设项目30亿元短期贷款合同；5月23日，第一笔资金已经到位。今年1～5月滨海新区共有281家企业增资，增资额为9.12亿美元，占当期直接利用外资总量的28.66%。像泰达控股这种直接控制渤海银行的超大型企业在滨海新区显特格外耀眼。

　　5、行业关注程度及关注理由

　　显然，那些能得到国家直接扶持、本身存在市场扩容机会、垄断性较高而且融资渠道顺畅的行业非常抢眼。但是事难万全，我们综合各个行业（CSRC分类）的情况，给出行业的关注程度及其理由。而基础设施和贸易物流两个产业有望在政策的扶持下，通过大量的投资迅速扩张，而且其本身风险较小，对滨海新区自身的产业发展敏感度相对较小，而应该重点关注。目前中国的经济实力与开发深圳、浦东之时不可同日而语，所以受政策扶持的行业即便业内公司的基本面暂不看好，也同样值得期待。因为政府不会允许自己的战略意图在新的形势之下不被实现。相反，占滨海新区GDP比重较小而且非处于开发初级阶段的行业，如农业、消费类、文化类行业则不应受到关注。

　　六、谨慎看待新区的全面“溢出”效应

　　1、民营经济基础差

　　滨海新区的开放开发成果要“溢出”到周边经济欠发达地区，还有较长的一段路要走。

　　要实现龙头地区、城市的带动效应，我们理解，需要“龙头”一是成为资金、人才聚集的热点；二是为周边区域提供简便易行的示范效应。所谓示范效应能够产生作用，是需要一定条件的。比如彼此条件差不多，他行我也行，照葫芦画瓢。但是科技研发之类的模式，就很难模仿、推广，这是北京对周边带动作用很小、甚至是吸纳榨取的原因。天津滨海新区的发展，如果还是国家资金、外商资金堆积促成的，没有民营经济的快速增长来配合，其对周边的可全面推广的示范效应就相当有限。毕竟周边的欠发达地区，其经济发展的基础还是比较差的。

　　从目前来看，天津，包括滨海新区，民营经济的基础都比较薄弱。尤其是与浦东和江浙相比较，滨海新区的民营基础相当薄弱，在地方经济中所占的份额，对GDP的贡献，所涉及的行业领域都具有一定的局限性。

　　以工业企业的个数为例（国有及规模以上工业），规模以上的私营企业在整个工业企业中只占有5%（1999）、8%（2000）、10%（2001），到2004 年时，才达到了20%左右。而行业分布，也主要是集中在物流、商贸和建筑三大行业。

　　与浦东相比， 2005年浦东民营企业的工业总产值达到250亿元，同比增长13%。民营企业外贸出口47亿美元，同比增长63%，是新区外贸出口平均增速的4.2倍。浦东的民营经济目前主要分布在六大行业，企业单位数最多的是商贸业，其次是制造业、租赁和商务服务业、建筑业、居民服务和其他服务业与房地产业。

　　江浙经济发展的主要基础是民营经济。以浙江为例，浙江的民营经济从上世纪70年代末到90年代初，个体私营经济也得到快速发展。1978～1990年，个体私营经济的比重上升了10%；在工业中，个体私营经济上升了5.5%。从90年代初到90年代中后期，个体私营经济大发展，1997年底，全省个体工商户发展到150多万户，比1992年增长36%；私营企业9.2万户，比1992年增长7倍。1990～1997年，个体私营经济占GDP比重从15.7%上升到33.7%。到了2002年，浙江民营经济创造增加值5375.7亿元，占全省国内生产总值的69%，按现行价格计算，1979～2002年，全省GDP的增量中有69.1%的贡献份额来自于民营经济。

　　2、竞争加剧、后发劣势

　　新区在政策支持下，取得迅猛发展基本可以肯定。而整个环渤海地区要在新区开放开发的带动下，经济发展再次腾飞，重返多年前北方作为重要产业基地的地位，面对的竞争环境要比当初浦东开发时激烈得多。

　　滨海新区的定位，20号文中有“对外开放的门户”的功能赋予。应该说，还是要走外向型经济的路子，要发展面对世界的制造业。中国现在已经被冠以“世界工厂”的帽子，主要来自“珠三角”、“长三角”已经相当发达的加工制造能力。环渤海再走这样的路子，涉及到与两个“三角”的竞争，无论是在引资上，还是在市场上。发展的黄金时段显然已经为前两个三角占据了，后发者如环渤海，要把滨海新区的全面、成功扩散至周边地区，难度增加了，时间上可能也会更长一些。

　　与浦东为代表的长三角开放之初相比较，浦东及其所代表的长三角之所以能在上世纪90年代高速发展，GDP年均高速增长，和这种开发区模式有密切的关系。开发区模式的特点就是政府强力引资，从而实现超常规发展。招商引资一贯就被视为浦东发展的“生命线”。投资，特别是特大型项目的外商投资，对浦东发展尤为重要。以浦东为例来说，现在对GDP发挥顶梁柱作用的，都是1995年以后跨国公司投资的特大型项目。这些项目包括通用汽车、华虹、NEC、克虏伯、柯达、索尼等，平均投资超过10亿美元。这样才实现了从1990年的60亿元起步，到2002年的1251亿元，1990～2002年，浦东新区国内生产总值保持了19.6%的年均增长速度的发展。而在浦东开发开放过程中，政策实为第一推动力。在中央的支持下，当时浦东新区不仅有全国各大经济技术开发区和经济特区的全部优惠政策，而且在第三产业方面实行了一系列浦东特有的新的开放政策。例如允许外国企业在浦东新区开办百货商店、超级商场等第三产业；允许外资在整个上海范围内开办银行、财务公司、保险公司等金融机构；允许在上海设立证券交易所，为浦东开发开放自行审批发行人民币股票和B种股票；允许在外高桥设立中国开放度最大的保税区，也就是自由贸易区。在这个区域里，实行免关税、免许可证、允许设立内资、外资国际贸易机构，从事国际转口贸易，以及设立保税生产资料交易市场等优惠政策。正是在中央这些政策的支持下，在浦东新区率先进行了外资银行经营人民币业务，建立中外合资保险公司、外贸公司和零售商业企业等试点，把对外开放扩展到金融、贸易、电讯、会展、旅游以及律师、会计、咨询、教育、医疗等服务贸易领域，建立中外合资保险公司、外贸公司和零售商业企业等试点。

　　长江三角洲地区的另外两个地区则选择了以发展乡镇企业、家庭私营工商业为突破口，选择了走内向资本积累型区域经济发展模式，即“苏南模式”和“温州模式”两种。“苏南模式”主要是以地方政府和社区政府为主要推动力量，以集体所有制乡镇企业为主体，推动区域经济的发展，而“温州模式”则是以私人企业为推动力量，以家庭私营工商业为主体，以市场为导向，发展民营经济。

　　而以深圳为代表的珠三角的发展则主要依靠的是发展外向型经济。这是珠江三角洲各地市经济发展中最普遍的特征。从“三来一补”起步，推动工业化，改变以农业为主的经济结构。发展以劳动密集型产业为主的加工贸易，加工贸易的收入构成了启动区域经济发展的投资资金源泉。

　　而滨海新区与浦东为代表的长三角相比，在政策方面，和主要的大项目带动的投资方面已经处于比较不利的地位。许多优惠政策和大量的项目已经被深圳和浦东所采用，滨海新区在相对滞后的发展中明显处于劣势地位。而在发展民营经济的方面，滨海新区采用“苏南模式”和“温州模式”又存在着一定条件的局限。而以深圳为代表的珠三角发展加工贸易的经营模式因其对国民经济存在的不良影响逐渐显现、增加值偏小等等方面的缺点，也不宜采用。

　　此外，滨海新区与当年深圳和浦东开发的起步不同，滨海新区开发是在中国融入经济全球化新形势下启动的，其发展模式不能再纯粹以追求GDP 为目标，必须遵守科学发展观，走新型工业化协调发展的道路。

　　3、试验到可推广需要过程

　　从调研中了解到，前面我们所列举的这些“溢出”阻力，中央和天津都有清醒的认识。滨海新区将尝试多种改革试验，从中摸索出适合北方地区情况的经济发展模式，创造出与深圳模式、东莞模式、苏南模式或者温州模式都有所区别的新的发展经验。

　　滨海新区首先会把其他地区以往改革开放的好经验拿过来借鉴，根据北方地区的市场基础、市场环境等不同的情况进行有针对性的移植。但是，还有许多问题，蕴含北方地区目前的一些特殊因素，可能需要新区充分发挥“综合配套改革试验区”的功能，摸索出行之有效的新的解决道路，最终达到促进南北经济平衡发展的初衷。

　　改革在一个小范围内取得经验，相对比较容易，但是，要将改革的经验推广，特别是在环渤海这样一个内部发展本身就不平衡、各地差距较大的区域内推广，难度较大。推广有比较大的阻力，需要时间、需要过程。

　　我们认为，滨海新区的全面“溢出”效应，不仅有产业的联动，还包括市场的培养、改革经验的推广。只有这些方面都取得成功，“溢出”效应才有可能发挥作用，拉动周边经济加快发展，并形成既有相互配合、又有自主发展特点的区域经济合作格局。而要做到这个程度，绝非一两年就能够实现的。如果到2010年，新区的全面溢出效应能够有所表现，2020年能够充分表现、扩散到环渤海整个区域，并对“三北”有明显的拉动、示范作用，将成为名副其实的中国经济增长第三极。对此，我们持乐观态度。

(责任编辑：单秀巧)