国土资源部昨日公布《地籍管理“十一五”发展规划纲要》，纲要显示国家拟开展第二次全国土地调查。记者从有关方面获悉，根据广东省国土资源厅对今年上半年广东土地资源开发利用情况分析及房地产市场分析报告，下半年广东省用地供给形势严峻，而国家对新增建设用地土地有偿使用费“先缴后用”的宏观调控政策，将相应提高土地的取得和使用成本。

另据广东省建设厅的房地产市场分析报告信息显示，国家宏观调控政策的具体指标措施，可能会对广东房地产发展产生一些“震动”。

    国家调控政策拟调整土地收益

    根据国土资源部昨日公布的《地籍管理“十一五”发展规划纲要》，我国将在2010年前开展第二次全国土地调查，而我国第一次全国土地调查开始于1984年。

    第二次全国土地调查将基本建立土地统一调查制度，建立城乡一体化、四级（国家、省、市、县）联网互通的土地数据库。调查将在全国范围内展开，并建立国家级和全国31个省级、331个市级、2800多个县级土地利用现状调查数据库。国土资源部地籍管理司司长樊志全表示，开展第二次全国土地调查，目的是摸清土地资源家底，以促进经济社会协调、可持续发展，为严把土地“闸门”、严格资源管理提供基础依据。据悉，国家将在开展第二次调查的基础上，使国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记覆盖率达到95％以上。

    昨日，记者从有关方面获悉，除开展土地调查，国土资源部最新的土地宏观调控政策还拟对土地收益分配进行调整。《土地管理法》规定，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方政府，都专项用于耕地开发。据了解，国家可能改变原来土地收益分配方式，对新增建设用地的土地有偿使用费实行“先缴后用”的办法。国家拟通过增大用地成本，达到节约集约用地，实现宏观调控的目的。

    同时，国土资源部要求各地必须严格执行土地利用总体规划和年度计划，控制建设用地规模；各地不得突破年度计划批准用地，也不得擅自修改土地利用总体规划批准用地。国土资源部将定期进行监督检查，并予以通报。

    下半年广东用地供给形势严峻

    根据广东省国土资源厅对土地供应的总体情况分析显示，今年上半年全省共供应建设用地9.33万亩（属于新增建设用地2.84万亩，属于存量建设用地6.49万亩）。从用地结构看，工矿仓储、交通运输和住宅建设是主要的用地行业，分别占总供地量的47％、18％和17％。而房地产开发用地中，普通商品住宅用地占住宅总用地88％，占房地产（商业服务业和住宅）总用地66％。今年上半年全省共出让土地7.17万亩，金额342亿元（其中招拍挂出让2.05万亩，金额141亿元）。

    据统计，“十五”期间广东GDP每增长一个百分点消耗土地约4万亩，如实现全省今年GDP增长10％的目标，全年需要增加建设用地约40万亩，而下半年剩余农用地转用指标只有13.1万亩，用地供给形势严峻。对此广东省国土资源厅表示，将通过采取调整优化用地结构、节约集约用地、盘活存量土地等措施，切实保障经济发展用地的需要。

    广东房地产发展可能有“震动”

    广东省建设厅在报告中分析，国家调控政策的具体指标措施，可能会对广东省房地产发展产生系列“震动”——国家调控政策要求从6月1日起各城市区域内建筑面积90平方米以下的套型占住房供应总量的70％。而当前广东省各城市中90平方米以下套型比例是：广州和深圳为30％，其他城市都在20％左右甚至更低。住房供应结构的强行调整可能与当地群众的居住需求不相适应，会在一段时间内对广东省房地产发展产生震动。

    而根据国办37号文“过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应根据要求进行套型调整”的要求，各地目前停止了对新建商品住房项目的规划和施工审批工作，正在进行项目清理，研究对已审批规划的项目和已出让土地的项目进行调整。分析认为，如果大量商品住房项目需要变更，会延误住房开工时间，对明年的商品住房供应量造成影响。

    据悉，广东今年上半年的房地产开发投资增幅回升，商品房的各项供应指标均有较大增幅。全省完成房地产开发投资757.8亿元（住宅531.3亿元），同比增长23.26％，增幅比去年同期提高13个百分点；占全省固定资产投资的比重23.5％，比去年同期提升0.5个百分点。

    另一方面，开发信贷规模和开发土地面积有较大增长，但新购置土地面积继续下降，这显示房地产信贷投资风险有所增大，土地开发和购置成本上升，会影响到未来土地开发和商品房供应的持续发展。

    广州烂尾楼盘活率达73%

    此外，商品房销售保持增长，商品空置面积继续下降。而近期广东省部分城市住房价格上涨，也为处理和盘活烂尾楼盘带来机遇。据悉，广州市2004年在册的烂尾楼盘57个，去年以来已经盘活了42个，盘活比例达73％。深圳市2004年在册烂尾楼盘52个，去年以来已经盘活42个,盘活比例达80％。

    与此同时，广州和深圳房地产市场的供求关系仍然紧张，住房价格上涨的趋势仍未扭转。广州市1～6月商品住房交易均价同比上涨18.6％，6月成交均价为6380元/平方米；深圳市1～6月商品住房交易均价同比上涨31.0％，6月成交均价为9949元/平方米。