●《珠海市殡葬管理体制改革方案》获得珠海市政府原则同意

　　●殡葬改革即将在珠海全面启动，并拟在今年内全部完成

　　●另成立独立殡葬服务中心，由财政部门监督管理收支

　　●珠海市丧葬用品的生产和销售按照国家殡葬管理法规和行政许可，实行市场化运作

　　殡仪馆丧葬用品价格调查

　　据业一些内人士介绍，丧葬用品一经倒一次手，价格一般上涨好几倍。

　　据了解，在一些地方，市民殡葬费用达两三万元已是比较普通的价格。

　　几十年来由民政部门垄断殡葬用品市场的格局在珠海市有望被打破。昨日（16日），记者从珠海市民政局获悉，历经数十次修改的《珠海市殡葬管理体制改革方案》（下简称《方案》）日前获得珠海市政府原则同意，根据改革方案，该市年内全面启动殡葬改革。几十年来集殡葬管理与服务于一体的格局有望被打破，改革后，民政部门只是承担一个单纯的管理者角色，另成立独立的殡葬服务中心，并且由财政部门监督管理收支，改变原来民政独家经营自负盈亏的做法。

　　另外根据《方案》，该市丧葬用品的生产和销售按照国家殡葬管理法规和行政许可，实行市场化运作，原来由殡葬管理部门独家经营的丧葬用品将逐渐对市场开放，允许公平竞争。根据《方案》，殡葬改革即将全面启动，并拟在今年内全部完成。

　　现象：外来丧葬品不得入馆

　　一位多次呼吁殡葬应打破垄断的政协委员日前向记者反映，曾有一位黄先生参加一位亲戚的葬礼，参加死者遗体告别仪式前，在殡仪馆附近订了一个花圈，结果到殡仪馆以后工作人员不允许送入遗体告别现场，工作人员告知只有在殡仪馆购买的花圈才能送入。

　　据了解，在很多殡仪馆都是如此，禁止携带殡仪馆以外购买的丧葬用品入内，某市一家殡仪馆工作人员向记者透露，参加葬礼时从外面购买的花圈、香烛之类被严格限制带入灵堂基本上是不成文的规定，更不用说骨灰盒、寿衣之类了。

　　不少家属只得重新在殡仪馆购买，而原先带入殡仪馆的丧葬用品也不会被带走，很多人都是随手丢在灵堂外，殡仪馆的工作人员便会将这些被弃丧品收起来另外卖给其他丧葬家属。

　　一位殡仪馆退休人员告诉记者，一般葬礼结束后，工作人员撕下摆放在灵堂里的花圈上的挽联，重新将花圈卖给参加另外葬礼的亲属，重复利用。而骨灰盅、寿衣、甚至火化棺和墓碑这类丧葬用品，只要需火化就必须由进行火葬的殡仪馆提供。

　　问题：葬品垄断致丧葬费虚高

　　记者了解到，近年一些大城市许多人大代表、政协委员也曾多次直指殡葬用品虚高的现象，一次殡葬下来动辄数万元已经不是什么新闻。业内人士认为，丧葬费用虚高，主要是因为丧葬用品价格虚高；而丧葬用品价格虚高，则是由丧葬用品被垄断造成。

　　措施

　　突出举措之一：

　　根据改革方案，民政局不再包办殡葬事务。

　　据介绍，一直以来，珠海殡葬管理处沿袭处、馆、园三位一体、政事合一的管理模式，既行使殡葬管理行政职能，又行使殡葬服务职能。这一管理、经营模式在实际操作中造成行政管理精力不济、殡葬执法不能理直气壮、经营受制约等难题。

　　改革后，民政局成立下属殡葬管理办公室，负责全市的殡葬行业管理工作。

　　原有的殡葬管理处改为珠海市殡葬服务中心，包括现有的殡仪馆、墓园，独立行使殡葬经营服务职能，而民政部门不再包办殡葬事务。

　　突出举措之二：

　　严格限制乱收费和不合理收费现象。

　　殡葬服务中心是实行企业化管理的事业单位，由原来的自收自支改为走财政收支两条线，不再由原来的殡葬管理部门独家经营自负盈亏，所有收入上交珠海市财政局，珠海市财政局对其开支进行返拨和监督，（改革后殡葬处不能再任意自定工资、福利标准，将实行严格财政预算，由珠海市财政局按计划返拨开支。）严格限制乱收费和不合理收费现象。

　　突出举措之三：

　　殡葬用品逐步对市场开放，费用将会大幅降低。

　　根据《方案》，作为改革的另一项重要内容是建立殡葬用品采购和销售市场化运作机制。

　　实施改革后，原先由殡仪馆独家经营的殡葬用品将会逐步放开，按照国家殡葬管理法规和行政许可实行准入制度，符合条件的企业和个人可以生产和销售丧葬用品。《方案》明确规定，对花圈、骨灰盅、寿衣甚至火化棺和墓碑等丧葬用品的经营，按照法定条件和审批程序放开市场，允许公平竞争，彻底改变几十年来殡葬用品由殡仪馆垄断经营局面。

　　业内人士介绍，如果根据改革方案，殡葬用品逐步向市场开放，家属可以从殡仪馆外选择丧葬用品，丧葬用品虚高的价格有望迅速回落，家属殡葬负担将会大幅降低。

　　意义

　　有利于殡葬转向公益性

　　日前珠海民政部门相关人士坦承，殡葬行业长期集管理、经营、服务于一身，也直接导致了备受争议的“殡葬暴利”现象。

　　一位长期从事殡葬管理工作的人士表示，一些殡仪馆一度依靠出售骨灰盒之类殡葬用品谋利。甚至有人认为，殡葬业利润可达1000%～2000%。

　　同时，运尸、火化和寄存3项服务的收费由物价部门决定，其他均由市场自主定价，所以，由市场调节价格的殡葬用品和墓穴利润空间最大，舆论则把殡葬业的暴利归结为行业垄断、缺乏竞争。

　　据珠海民政部门相关人士介绍，殡葬行政管理与殡葬经营管理服务职能的完全分离，殡葬行政管理机构与殡葬经营机构利益的彻底分开，将从体制层面切实解决殡葬行业深层问题，同时原来殡葬系统终结自负盈亏之路，也有利于规范财务管理和政府有效监督，并使殡葬行业更多地倾向社会公益性。（陈治家 朱敏）

(责任编辑：马明超)