记者从东莞市国土资源局了解到，在昨日（16日）国土局召开的“东莞市土地利用空间管制策略研究”会议上，国土资源部规划司、广东省国土资源厅组织有关专家，对东莞市土地利用总体规划修编专题——《东莞市土地利用空间管制策略研究》课题成果进行了评审，并一致通过。至此，东莞市成为国内第一个“土地利用空间管制”试点城市。

　　四类土地区别管制

　　据了解，根据去年国土资源部对东莞市土地利用总体规划大纲的评审意见，东莞市国土局与中山大学基于东莞市土地利用的现状，结合东莞市城市定位和发展规划，以新区合理布局、旧城土地整合为重点，共同进行了土地利用空间管制策略研究，提出了土地利用空间管制的调控措施和技术规范。

　　为了做好该规范，国土局在完成了社会经济发展情况、土地利用情况和部门专项规划等三方面资料收集的基础上，还就典型土地利用类型和重点项目进行了调查，编制出了研究提纲。同时，还借助信息化技术、定量定性分析，确保措施的可行性。在此基础上，利用GIS技术定量分析了东莞市土地利用现状、各类用地的空间分类和等级，尝试确立土地利用分区的选址、划定标准、红线界定，突出城市用地、工业用地、农村居民点用地和耕地等四大土地类别，针对每类用地提出空间管制的具体措施。

　　旨在解决四大土地难题

　　据国土局有关负责人介绍，20多年的经济高速发展使东莞市土地管理面临新的挑战。目前东莞市面临的问题主要是：资源消耗总量偏大，持续保障形势紧迫；土地历史利用较分散，土地整合难度大；土地利用结构欠合理，土地利用效益提升空间大；土地利用内部竞争加剧，规划科学执行形势紧迫等，要解决这些问题，关键是从市域角度统筹资源，突出区域发展土地的综合布局，进行一盘棋规划，充实土地规划内容，以规划为载体、以行政为手段、以技术规范为内容调配土地资源，实行空间管制。

　　划定1000平方公里生态控制线

　　为了落实空间管制的平台，东莞市国土局曾提出了镇级规划初步方案。除此之外，在区域空间管制方面，还将落实三项措施：首先在突出重点发展区域、加强土地统筹的同时，在用地上重点向主城区、松山湖、虎门港、中北部集中地块、基础设施、重点项目倾斜，还进一步加强镇区土地统筹，强化对土地的控制。其次，划定1000平方公里基本生态控制线，准备将林地、湿地、水源保护地以及部分耕地划入保护范围；与此同时，协调镇区发展，突出中心镇的城市节点作用，从区域角度协调发展，做到有保有压，也是区域空间管制方面的重点措施。

　　在重点抓好城市、工业、居民点和耕地的土地整合的方面，除了在镇级规划方案中出台具体操作细则指导全市规划修编外，还要借助GIS手段，结合城市规划，分类分区提出具体整合标准。并且加强规划审核和建库，实现规划信息化管理，提升和完善规划职能，加强规划执行力度。

　　专家组一致通过评审

　　在这次会议上，评审专家组对《东莞市土地利用空间管制策略研究》给予了高度肯定，并一致通过了评审。专家指出，其对统筹东莞市城乡土地利用、推进相关规划实施衔接协调、提升城乡空间发展质量的途径和手段进行了有益探索，具有理论价值和实践指导意义，为东莞市土地利用总体规划修编和土地管理提供了扎实的基础支撑。

　　同时，专家对进一步完善课题成果提出了建议，希望东莞国土部门要进一步明确空间管制的目标、对象、内容、途径和不同时期的策略，突出空间管制的空间特征，提高应用水平。

(责任编辑：铭心)