货币政策乏力优化调控看财税

　　本报记者宋蕾发自北京

　　宏观调控方式正在寻找新的空间。

　　“在央行刚刚上调存贷款利息之后，下一步可能财税政策将在宏观调控中扮演更多的角色。”昨天，国家发改委宏观经济研究院主任王小广在接受《第一财经日报》采访时表示。

　　8月14日，国务院总理温家宝就金财工程建设做出重要批示，指出要充分发挥财政政策在宏观调控中的重要作用。

　　国家统计局局长邱晓华8月底也刊文指出，要充分发挥财政政策的重要作用，下大力气调整财政支出结构，把更多的财力用到解决民生上来。

　　税收调控“缺位”

　　“财政调控应该分为财政支出规模结构调整和税制税率改革两大方面。”财政科学研究所副所长白景明对本报记者解释。

　　与正在进行的财政支出结构调整相比，税收政策的调整当前却显得“缺位”。王小广表示：“我认为现在很多领域都需要税收调节，因为财税的调控手段对于宏观经济而言已经显示出了较大的优化空间。但是眼下很多阶段性和滞后性的税收政策仍然是造成经济运行中内外失衡和价格扭曲的原因。”

　　对于阶段性税收政策调整，清华大学世界经济研究中心研究员袁钢明指出，主要是出口退税和内外资企业所得税合一的问题。当前内外经济失衡的重要原因是这两个带有倾向性和优惠色彩的税收返还行为仍然在鼓励出口，导致外汇储备增高，人民币升值预期加大。他据此认为，出口退税应尽快取消。

　　货币政策乏力

　　白景明认为，相对货币政策而言，财税的调控力度更深、见效更快，对于结构性问题的调整比较灵活，正也符合了当下宏观调控所期望得到的效果。

　　“当前运用货币政策已显出了局限性。”他说，以前政府可以直接命令银行压缩贷款规模，现在只能从利率角度诱导，但是直接作用力有限。

　　上半年，央行出台了一系列强力措施，包括上调贷款基准利率、两次上调存款准备金率。近期又上调存贷款利率。但数据显示7月份，固定资产投资中，国内贷款增长30.1%。自4月起贷款增幅出现下降之后，7月的投资贷款增幅又恢复到年初30%以上的水平。多位专家表示，对于信贷的调控效果，仍然要观察。

　　与此同时，二手房交易征收个人所得税、卖房营业税等税收政策对房地产的调控已经显出效果。王小广介绍，受上述政策的影响，房价涨幅起码超过6.6％才能保本，对打击“炒房”作用明显。但在调节利益分配上，相关的物业税和高档住宅的消费税仍然“缺位”。他建议，应征收10%的高档住房消费税，这对于除调整住房结构建设和调节收入分配差距都将起到作用。

　　此外，王小广还指出，财税的调节比较稳定，将会中长期地发挥作用。“利率调节总量，而税收是调节结构。当前在资源价格、房地产、内外贸易领域都存在突出的结构性矛盾，因此也都急需税收的变化。”

　　但袁钢明也提醒，因为税收调节对利益分配效果立竿见影，因此改革矛盾多，改革推进难度大。

(责任编辑：单秀巧)