7月中旬召开的八国集团圣彼得堡峰会，其核心议题是全球能源安全，并通过了《关于加强全球能源安全的联合声明》。有意思的是，八国峰会召开的同时，国际油价却持续飙升，再创新高。在其背后，能源地缘政治较量更加激烈，国际能源战略格局酝酿重大变动，国际能源市场游戏规则可能重新划定，国际能源秩序变动的暗流激荡。

　　美国独霸地位面临挑战

　　当前，国际能源战略格局正面临20世纪80年代以来最重要的重组，其突出表现是美国在国际能源格局中的独霸地位面临挑战。9.11后，美国通过控制伊拉克石油资源、加速里海油气开发、抢滩非洲石油等手段，加紧抢占石油地缘战略支点，全面推进全球石油战略布局。不过，美国也无力包打天下，本身也面临着诸多能源安全难题：欧佩克与美存在根本性供需矛盾，不可能对美唯命是从；伊拉克乱局丛生，难以有效发挥作用；俄罗斯欲借能源重振大国地位，对美形成多方挑战；拉美产油国加紧能源国有化，委内瑞拉甚至要对美实行“石油禁运”。面对国际能源市场变化，美国加紧能源战略调整，减少对传统能源的依赖。今年2月20日布什宣布，为避免在未来被某些国家以能源相威胁，美国必须减少对外国石油的依赖，2025年前，要将美国从中东进口的原油数量减少75%。美未来要通过能源技术创新，实现能源格局的多样化。

　　欧佩克要扩大

　　从供应方面来说，欧佩克影响下降，从1973年至今，欧佩克对世界石油出口的控制已由53%下降到37%。近年来，欧佩克更是面临以俄罗斯为主的非欧佩克产油国的挑战，其对国际市场油价的控制能力相应降低。但另一方面，随着油价走高，欧佩克对产油国的吸引力也在相应上升。在厄瓜多尔、安哥拉和苏丹等国表示有意加入欧佩克后，该组织正酝酿着30多年以来的首次扩大，以“增强抵抗工业化国家压力的能力”。阿尔及利亚能源部长称，“这会使该组织更强大，使它更具灵活性和政治影响力”。

　　俄罗斯“边际效应”增强

　　与此同时，以俄罗斯为代表的非欧佩克产油国地位逐渐上升，“边际效应”增强。如今，俄罗斯、墨西哥、非洲一些国家等非欧佩克产油国影响增强，从欧佩克手中夺取了不少市场份额。特别是俄罗斯，以“突破北美、稳定西欧、争夺里海、开拓东方、挑战欧佩克”的总思路全面拓展能源外交，在世界能源市场的影响和地位迅速攀升，已成为世界第一大油气出口国。法国战略研究基金会特别顾问弗朗索瓦·埃斯堡强调，不管中东这个不变因素多么重要，它都不可能再重绘全球地缘战略版图，未来国际能源格局在很大程度上取决于俄罗斯能源政策的“边际效应”。

　　如果说能源战略格局的重组反映了“硬实力”的变化，那么国际能源市场的“软规则”也在重新划定。长期以来，西方巨型跨国能源公司是垄断国际能源市场的“巨鳄”，它们决定着国际能源市场的游戏规则。但随着国际油价不断冲高，产油国更加看重石油利润，希望从中获得更多财富分配，国际能源市场正在实现从跨国公司到产油国的“权利转移”。

　　“石油民族主义”抬头

　　最突出的表现就是“石油民族主义”抬头，能源国有化成为一种浪潮。在俄罗斯，霍多尔科夫斯基的私营尤科斯石油公司被整肃，其核心资产被国营“俄罗斯石油公司”收入囊中；石油寡头阿布拉莫维奇的“西伯利亚石油公司”被国有“天然气工业公司”收购，俄罗斯国家杜马近日还通过法案，赋予天然气工业公司以俄罗斯天然气出口的垄断权。在拉美，委内瑞拉要求外国石油公司以合资经营的方式与委国有石油公司合作，并将对石油企业的征税水平由56.6%提高到83%。玻利维亚发布了涉及26家跨国公司的石油公司国有化法令，并宣布国家对其最大油田的所得税从18%提高到82%。厄瓜多尔国会不久前通过法令，要求得到所有油田50%的国家所有权，并取消了与美国Oxy石油公司签订的油田开采合同。在尼日利亚和哈萨克斯坦，政府也给予自己的国有能源企业以优先权。

　　这股国有化浪潮使跨国石油公司拥有的石油资源不足世界全部资源的7%，而产油国的国营公司则拥有绝对比重。西方石油公司难以获得好的并购项目，难以将手中的数十亿美元的资金投向勘探和生产。剑桥能源咨询公司总裁丹尼尔·耶金哀叹，“上世纪70年代油价高涨时期曾经出现的‘能源民族主义’如今又回来了”。埃克森美孚公司的总裁蒂尔森表示，从地源政治的角度来看，西方石油企业面临的最大挑战是能否获得“准入资格”。此外，西方石油企业还面临着日渐成熟的产油国国有石油企业的竞争。英国的一位能源分析家强调，在当今世界，“西方石油公司并不是石油市场上的惟一玩家”。

　　西方的石油定价权被冲击

　　此外，新的石油交易所纷纷成立，西方一统天下的石油定价权面临冲击。20世纪80年代以来，纽约商品交易所和伦敦国际石油交易所几乎垄断了全球范围的主要石油期货交易，国际原油期货价格基本上都由它们决定。但近一个时期，新的石油交易所及相关计划不断推出：5月5日，伊朗宣布成立以欧元计价的石油交易所；6月8日，俄罗斯石油、天然气及其衍生产品交易所推出第一笔乌拉尔出口混合原油期货交易；8月中旬，以人民币计价的上海石油交易所将开业；卡塔尔“国际商业交易所”预计11月开业；阿联酋计划今年推出迪拜商业交易所。尽管拥有石油交易所并不意味着最终获得石油定价权，但这无疑是影响石油定价的重要手段。正如普京所说，“由国外期货交易所决定俄罗斯的原油价格，是一种不合理的做法”，必须通过开通石油交易市场等措施“缩小俄罗斯原油与国际原油价格的剪刀差”。未来，俄罗斯出口石油的1/3～1/2将通过本国交易所交易。

　　石油美元的地位也被冲击

　　与石油定价权的变化相联系，石油美元的地位正面临冲击，国际能源金融市场可能再造。由于美元的世界货币地位，世界原油期货交易大都以美元计价，这进一步巩固了美元的霸权地位。不过，形势正在发生变化：今年5月，伊朗宣布以欧元为结算货币的石油交易所正式成立，希望借助石油和欧元挑战美元的统治地位；5月16日，委内瑞拉总统查维斯称，委内瑞拉可能会考虑以欧元为出口石油的计价货币；6月，俄设立以卢布作为油气交易定价货币的石油交易所。7月1日，俄宣布实行卢布可自由兑换。普京表示，“卢布将与美元面对面地竞争”。伴随一些国家放弃石油交易美元计价制，以美元为中心的国际金融体制正在经历剧变。美元的竞争对手欧元和日元正在填补空白，而BRICs(巴西、俄罗斯、印度和中国)也准备让各自货币行使新的使命。有专家称，“全球地缘金融战争正在加剧”，“美国必须保护它在石油交易中的美元垄断地位，不然它将失去美元作为世界储备货币的优势”。

　　天然气市场成为新的竞争焦点

　　在国际石油市场发生巨大变化的同时，国际天然气市场成为新的竞争焦点，而俄罗斯力图在其中占据主导地位。天然气是21世纪最具发展前景的洁净能源。美国能源部预计，到2025年，世界天然气消费量将增长70%。截至去年，俄天然气探明储量为48万亿立方米，伊朗天然气探明储量为27.5万亿立方米。两国天然气探明储量占世界天然气总探明储量的42%，这无疑对国际天然气市场具有决定性的影响。法国《世界报》不久前载文认为，“21世纪的天然气，可能像20世纪的石油一样成为引起冲突的祸源，并可能成为俄罗斯、伊朗等天然气生产国手中的政治武器。”

　　6月15日，普京表示俄天然气工业公司准备与伊朗建立天然气联合企业，共同建设从伊朗至巴基斯坦和印度的天然气管道。对俄来说，参与伊—巴—印天然气管道计划可谓一举两得：潜在的竞争对手(伊朗)把能源向东方输送，大大降低了欧洲能源来源多元化的可能性；同时，俄还以此增强了其在欧亚范围内能源供给方面的影响力。分析人士认为，“俄、伊正在为世界能源新棋局奠定基础”，欧亚天然气市场将发生重要变化：一个囊括了俄罗斯、土库曼斯坦、伊朗、巴基斯坦、印度和中国的天然气市场即将形成。俄罗斯专家强调，俄伊在天然气领域的密切合作将为建立有影响力的国际天然气生产国组织——“天然气欧佩克”奠定基础，同时也有助于保障国际天然气价格保持在合理的水平上。此外，俄已与阿尔及利亚、利比亚和伊朗等当前和潜在的天然气生产大国都达成了有关的双边协议，这些协议很可能会变成向着有利于生产国的方向调节世界天然气市场的有效工具。

　　可以看出，当前的国际石油市场波谲云诡，国际能源秩序的变化将对每个国家产生深远的影响。中国必须洞察这种深刻变化并做出科学决策。来源：世界知识

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