来源：半月谈

　　处于最基层的村干部群体，“官”不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。中国有9亿农民，分布在60多万个行政村中，约有500万村干部在管理这些村子。建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。然而，近年来，村干部违法犯罪频频发生，由此引发的百姓上访告状连续不断。

　　“村官”虽小，但其腐败行为影响却大。村干部违法犯罪破坏党群关系，助长腐败风气，影响社会稳定，广大农民对此深恶痛绝。“村官”犯罪有哪些特点？危害何在？又缘何频发？围绕这些问题，半月谈记者深入山东、河南、河北等地农村展开了调查。

　　村干部犯罪呈高发态势

　　“村干部犯罪现象日益凸显，无论是案件数量，还是涉案金额都在不断增大，老百姓怨声载道。对村干部的监督的确该好好研究了。”这是记者在基层检察院采访时，听到最多的一句话。奋战在反腐一线的检察官们，对于村干部职务犯罪有着深切的体会。

　　2005年初，一封由142名村民联合签名的举报信，寄到了山东省微山县检察院。信中控告韩庄镇前义村党支部书记、村委会主任和村会计大权独揽，村务、账务不公开，可能存在职务犯罪行为。该院反贪局综合科科长孙洪山告诉记者，根据信中提供的线索，办案人员调取了韩庄镇前义村1999年以来所有的账目，又找来村现金出纳刘某盘点库存，发现缺少30多万元。经审讯，刘某交代了23万元被村支书和村主任擅自批准借给各自的亲属使用，另外11万元被刘某自己挪用的犯罪事实。

　　此案仅仅是微山县“村官”职务犯罪的冰山一角。据统计，自2004年以来，微山县检察院共受理查办涉农职务犯罪案件线索32条，涉案金额330余万元；立案侦查涉农职务犯罪案17件28人，其中，贪污、挪用公款案13件22人。微山县欢城镇全镇77个村，曾有12个村的村民向上级反映过村干部违法犯罪的问题。孙洪山不无忧虑地说：“农村干部犯罪已呈现高发态势。”

　　微山的情形绝非个案。河南省郑州市高新区检察院自2003年建院以来，共立案侦查贪污贿赂案件7件14人，其中涉及农村干部案件就有6件12人；重庆市政法机关所做的一项调查显示，村干部违法犯罪呈上升趋势，“村官”腐败成为破坏农村社会稳定的一大根源，由此引发的群众上访、举报占到了总量的70%以上。

　　另据媒体报道，2003年至2005年，湖南省共立案查处村干部违法违纪案件2996件；2004年至2005年，辽宁省共立案查处村干部违法违纪案件2975件。

　　敛财手段五花八门

　　河南省郑州市检察院职务犯罪预防科科长董钊介绍，在村干部腐败案中，大权在握的村支书兼村主任的一把手犯罪占有非常大的比例。另外，村支书、村主任和村会计这“三大员”相互勾结、共同作案的情形也并不鲜见。更有甚者，犯罪嫌疑人往往拉拢腐蚀乡镇干部，共同腐败，结果是“查出一个，带出一窝”。涉案金额，少则几万元，多则几十万、数百万，甚至几千万元。

　　“利用职权，以贪污、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款、救灾救济款、扶贫优抚款等国家下拨的各种款项，是村干部腐败案件的主要表现。”董钊告诉记者。此外，村干部还以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、厂房等方式，贪占集体资产，大肆中饱私囊。

　　这些村干部的敛财手段可谓五花八门：

　　手段一，相互勾结，联合作案。2004年3月，郑州市经济开发区赵庄村原村主任赵阳锁伙同出纳岳秋伟，以村委会要给群众兑付附属物款的名义，借来土地款100万元。此后，二人将此款存入私人账户，并用于开办洗浴中心。2005年3月，山东省微山县欢城镇后寨门口村村支书、村主任和村会计共同贪污土地征用补偿款30余万元。

　　手段二，收入不入账，公款私存，直接侵吞。2000年，郑州市经济开发区大里村村主任金明池将400万元补偿款存到自己账户上。2002年，金明池又故伎重演，将400万元公款隐匿下来。

　　手段三，以种种名义，虚报冒领和公款私分。2004年，贵阳市乌当区新庄村村干部腐败案暴露，两委班子几乎全部落马。据调查，从2000年至2003年，他们多次采取虚列冒领或虚增补偿金等手段，套取国家对集体土地的补偿款和为村民发放的青苗费、安置费等补偿资金并进行私分。据查，他们先后17次共套取80余万元土地补偿金。

　　记者发现，随着我国城市化进程的加快，以及国家对农民税费的减免，当下，在经济发达的城乡接合部地区，村干部腐败多集中在土地补偿款、企业改制等方面。而在经济相对落后的农村地区，腐败则多发生在截留国家下拨款物、私分集体资产。而且，一些村干部作风霸道、仗势欺人。

　　河北省武强县南新兴村是一个典型农业村。全村900口人，约有3000多亩地。当地农民以种植小麦、棉花、玉米为主。村民告诉记者，2004年村支书刘占马以归还村里70万元债务为名，强行以个人名义承包了村里的机井。随后，他擅自将村里的农业用电提高到0.90元/度，谁想浇地必须接受这个价格，而当地物价部门规定的电价是0.399元。面对高额的电价，老百姓只能忍气吞声，要么多掏钱，要么给地少浇水。当地村民王文泽对记者说，1亩小麦浇一次水用电40多度，每次要多交20元钱，而全年需要浇五次水，为此每亩地就要多交100元钱，农民简直是不堪负重。由于不断举报村支书“充当电霸”一事，王文泽今年连浇水的资格都被取消了。庄稼地浇不了水，收成低得可怜，对此，王文泽欲哭无泪。

　　利益驱动下的“贿选”之风

　　在采访中，许多村民告诉记者，当下，农村最为热闹的事情莫过于3年一次的村委会换届选举。由于受利益驱动，一些村的候选人花尽心思，想方设法讨好群众，攻击对手，“贿选闹剧”层出不穷。

　　郑州市的一名检察官介绍说，某村有两名势均力敌的候选人，为了拉选票，分别包了饭店，让村民在一个月内随便吃。还有在选举时拉帮结派的。几个人组成一个选派，先支持一人选上村委会主任，然后，村主任再任命这几个亲信为村委会委员，这样，选上一个村委会委员就要花上七八万元。

　　据了解，在郑州经济条件较好的村，竞选一个村委会主任要花数百万元，较偏远的村也要花十几万元。采访中，记者了解到，在高新技术开发区某村，一名候选人花费近200万元竞选村主任未果后，绝望之下，竟想到了自杀。

　　对此，一些专业人士分析，候选人花几百万元来竞选一个村主任，一旦成功，他首先想到的就是如何把自己的“本”捞回来，如果有可能，还会牟取更多私利。一个靠贿选上台的村干部很少会考虑带领村民共同致富。因此，贿选与村干部腐败有着天然的联系。愈演愈烈的贿选之风，为日后的村干部腐败埋下了伏笔。

　　谁来监督村干部

　　农民对与村干部的监督，村民自治法规上规定得清楚明白；对于国家机关而言，组织部门管党建、民政部门管选举、农委管集体资产和离任审计，违法违纪归纪检监察、土地征用由国土部门管……农村的方方面面都有主管部门。既有内部监督，又有外部管理，但村干部腐败案件缘何频频发生？

　　有关专家指出，造成这种现象的原因是，农民对村干部不敢监督、不会监督，而有些政府部门则不能监督、不愿监督。

　　———村民民主缺位。村民委员会理应实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。而现实情况却是，农村宗派家族势力严重，一些人员“强行”进入村委，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲；个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。这样，内部监督就完全失灵，个别村干部我行我素，走上了违法犯罪的道路。

　　———村级财务管理混乱。有的村村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更甚者村会计、村主任和村支书有一定的亲缘关系，钱账不分，白条坐收坐支，缺乏制约；个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，惟村支书和村主任的命令是从。这为村干部腐败打开方便之门。

　　———村务公开走过场。不少村民说，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。群众看不到每笔开支的具体走向，很难发现漏洞。由于看不到账目，一些村民代表根本就不清楚财务家底，所谓的村民监督小组也就形同虚设。“公示墙”、“明白纸”，在农民心里也就变成了“糊弄墙”、“糊涂纸”。据统计，截至2005年，湖南省有5％的村未实行村务公开。专家指出，“村干部违法违纪问题的背景和成因十分复杂，这与村里的民主氛围、村务公开透明程度密切相关”。

　　———上级部门监督不到位。由于政务繁忙，人手不足，当前各部门对村干部腐败案件，均持“民不举，官不究”的态度。有关部门对于村干部的管理，也是按职能分工各管一段，缺乏协调机制。一些乡镇干部反映，村民委员会是一个自治组织，乡镇与村委会不是领导关系，乡政府对村干部不好监管。他们感叹，老办法不顶用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用。

　　———村干部背后有“保护伞”。有些政府机关的工作人员与村干部串通一气，充当村干部的“保护伞”。采访中，记者了解到，往往一个村子的问题越大，村干部气焰越是嚣张。村民反映说，一些地方领导已被村干部买通了，“穿着一条裤子”。这些人为了提防“拔出萝卜带出泥”，千方百计用权力阻止村务公开、村民上访，把一些经常上访者说成“想当官”、“刁民”，甚至限制其人身自由。更有甚者，某些掌权者对已进入司法程序的村干部腐败案件横加干扰。

　　村干部腐败不除 农村社会难以和谐

　　在很长时间里，村干部腐败被大家理解为吃吃喝喝、多占多拿，而且“权小位轻”，人们并不将其与违法犯罪联系在一起。事实上，如此宽容心理遮蔽了村干部腐败背后潜藏的巨大社会危害。

　　其一，直接侵害农民的切身利益，阻碍了集体经济的发展。村干部为了满足自己的私欲，通过巧立名目、偷梁换柱等诡秘手段，将集体资产化公为私。在不少地方，“村官”富得流油，集体却一贫如洗，老百姓叫苦不迭。有人将村干部违法犯罪比喻为淋巴癌，传播转移速度高，给村集体造成巨大的损失。如山东省寿光市某村曾经是全市闻名的“富裕村”、“明星村”，但由于前后两任村支部书记贪污受贿，到2001年，这个富裕村已经成为一个空架子，赖以成名的十几个村办企业都已经破败不堪，村财务已经是入不敷出、债台高筑，5年间村集体资产大幅缩水，每个村民平均负债近10000元，连续两年村支部中选不出一个领头人，村集体经济严重倒退。

　　其二，破坏了农村基层稳定。村干部本应为农民的“带头人”，有些却蜕变为农民身上的“寄生虫”。日积月累，农民的积怨终要爆发。在农村，由于村干部腐败，数百名农民越级上访、集体上访、长期上访的事件屡有发生。更有甚者，如处理不慎，会酿成一些群体性事件。

　　其三，严重损害党和政府在农民心目中的形象。在新农村建设中，村干部是领军人物，他们担负着带领和组织群众落实党和政府方针政策的重任。而他们一旦背离党的宗旨，把权力作为牟利的工具，党的惠农政策也就成了空中楼阁。

　　对于广大普通农民群众而言，村干部就是党和政府形象的代表者。老百姓从他们的一言一行中来认识和评判党和政府的形象。群众最关心、最痛恨发生在身边的腐败现象。因为与“村官”朝夕相处，干部是廉是贪农民群众最清楚。所以，村干部贪污腐败，最易破坏党群关系，直接影响党和政府的群众基础。山东省昌乐县东南村村民张子亮、赵世儒等人多年来一直向上级机关反映他们村村干部的腐败问题。几年来，他们往济南跑了50多趟，几乎跑遍了省里的各个机关。这几位为举报腐败从不言退的60多岁的老人，对记者坦言，他们为这件事几乎筋疲力尽了，失望至极，他们已不对有关政府部门抱有多大希望与信任。

　　“一个支部一盏灯，一个干部一面旗”。如果身边的干部个个模范，农民就相信党和政府；反之，身边的干部贪污腐败，他们就会对党和政府失去信心和希望。因此，村干部腐败不治理，农村社会难和谐；农村干部职务犯罪的高发态势不遏制，社会主义新农村难建设。基础不牢，地动山摇！提高村干部的素质，采取切实措施铲除“村官”腐败的根源，应当引起有关部门的高度重视。（记者孙爱东 赵仁伟 李钧德）

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