对于8月16日的国务院常务会议，公众目光聚集到了对内蒙古新丰电厂违规问题的处理上。实际上，这次会议还有更重要的内容，即有关沿海港口和船舶工业的两个规划“原则通过”

　　600年前，当郑和船队浩浩荡荡从太平洋驶入印度洋时，这只当时世界最大的海运船队，承载着来自东方的“王朝气象”。那时候，明王朝是世界贸易强国，中国的海运业亦为世界翘楚。

　　600年后，中国已成为世界第三贸易大国，与此地位配套的海运新蓝图，也一直在运筹和构画中。现在，这一蓝图已经显现。

　　两个发展规划

　　历史性时刻是8月16日。这天，在国务院总理温家宝主持下，国务院常务会议在北京召开。会议审议并原则通过两份规划，即《全国沿海港口布局规划》，以及《船舶工业中长期发展规划》。

　　这个消息意味着，在未来5至15年内，中国人重振海运的理想，有望加速变成现实。

　　《财经(相关:理财 证券)时报》从发改委获得的资料是，根据《全国沿海港口布局规划》草案，到2010年，中国沿海港口的吞吐量，将从目前的25亿吨，增加到50亿吨。到2020年，进一步增加到80亿吨。

　　至于船舶工业的发展，根据《船舶工业中长期发展规划》，到2015年，中国造船量占全球的比重，将从目前的18％左右上升到40％，超过日本。而到了2020年，将超过韩国，成为全球第一造船大国。

　　无疑，中国振兴海运的规划，将极大促进其国际贸易。目前，中国已是全球第3大贸易国。根据世界银行的预测，到2020年，中国占世界贸易量比重将达10％，成为全球第2大贸易国。

　　从历史经验看，海运业振兴的关键，在于有优良的港口、性能卓越的船舶，以及伟大的船队。船队的“伟大”往往具有传奇色彩，却取决于国力以及贸易水平，船舶的性能取决于技术，而港口是否优良，则主要取决于自然条件。

　　三层次规划港口

　　中国的自然条件比较优越。其海岸线总长33200公里，居世界第三位。其中，大陆海岸线长约18400公里，岛屿海岸线长约14000公里。

　　《财经时报》了解到，《沿海港口布局规划》草案，将中国沿海港口分为三个层次，即主要港口、地区性重要港口和一般港口。主要港口和地区性重要港口将各为24个，其余为一般性港口。

　　而在现阶段，沿海港口仅有两个层次，其中只有20个主要港口，其余都是一般港口。截至2005年年底，中国沿海拥有港口约150个。

　　“新中国沿海港口的建设，主要是从上世纪70年代开始。70年代有过一次建港高潮。而改革开放之后，则是第二次建港高潮。”发改委运输所一位研究员说，“中国现在是全球第一港口大国。”

　　据介绍，中国已形成5大区域港口布局，包括环渤海港口群、长江三角洲港口群、珠江三角洲港口群、东南沿海港口群和西南沿海港口群。“但这些港口群的分工与协调，还有许多方面需要完善。”

　　这位研究员告诉记者，沿海港口的规划，将坚持区域协调、均衡布局的原则，同时，也要突出重点。比如，将天津港定位为北方国际航运中心，就是为了配合天津作为北方经济中心的定位。

　　四类运输系统

　　根据新华社的报道，国务院的指导思想是，在2010年前，中国沿海港口的建设，将主要围绕煤炭、原油、铁矿石、集装箱四个运输系统进行，重点建设好大型、深水、高效的专业化码头。

　　据《财经时报》了解，这四个系统已初步形成。

　　比如，秦皇岛、唐山、日照、连云港等港口，就在担任煤炭装船港的角色，而在华东、华南沿海一线，则有不少公用或企业专用煤炭卸船码头。如此便初步形成“北煤南运”煤炭运输系统。

　　至于沿海原油运输系统，则由大连、天津、青岛、南京、宁波、舟山、泉州、惠州、茂名、湛江等港口5万～30万吨级泊位构成。

　　同时，大连、营口、青岛、上海、宁波、舟山、湛江等港口10万～30万吨级泊位，已初步构成铁矿石运输系统。而集装箱运输系统，则由大连、天津、青岛、上海等干线港，与相应支线及喂给港组成。

　　《财经时报》从发改委了解到，除了这四大运输系统之外，粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等运输系统的建立，也被列入近期港口规划的重点。

　　促进经贸发展

　　“这些沿海港口的建设和完善，将推动我国经贸的发展，对能源安全也起到重要作用。我国原油进口95％走海运。在国际货物贸易中，有80％是通过海运完成，而中国的比例可能更高。”规划如是说。

　　记者了解到，在“十五”期间，中国沿海港口的货物吞吐量，以及集装箱吞吐量，年均分别增长了18.9％和27.6％。同期，中国外贸年均增幅24.6％。2005年，进出口总值达到14221亿美元。

　　而《沿海港口布局规划》草案中，之所以对未来港口的布局，制定了雄心勃勃的目标，主要是基于对经济、贸易需求的预测。

　　《财经时报》了解到，规划起草者的预测是，未来煤炭吞吐量将继续保持增长，并以内贸为主、外贸为辅；原油外贸进口量将继续保持增长；铁矿石进口量虽将保持增长，但增速将减缓。

　　在港口规划起草者看来，未来增长最快的是集装箱运输，它将是港口吞吐量的主要增长点。“在1980年，集装箱占沿海港口吞吐量的比重，仅仅为2％左右，但到2005年，这个比重已经上升到19％。”（082844）

(责任编辑：马明超)