编者按：２５年来，每一个“五年计划”的经济指标都能超额完成，惟独环保指标折扣不断。环保“十五”计划确定的各项指标中，未完成目标控制要求的主要指标是二氧化硫排放量和ＣＯＤ（化学需氧量）排放量，其中二氧化硫排放总量和工业二氧化硫排放量两项指标不仅没有下降，反而有所反弹。究其原因，纷繁芜杂。环境污染治理的历史欠账较多，环保机制不健全，监管能力薄弱这些问题都值得我们关注。

　　现状:环境污染形势严峻 "老账未还又添新账"

　　环境执法检查报告：中国生态环境"警世图"触目惊心

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　　２６日全国人大常委会“出笼”的一份环境执法检查报告，以大量引人注目的数字和触目惊心的事实，向人们描绘了一幅中国生态环境“警世图”。

　　——“八百里秦川，一千里污染”。全长５００多公里的渭河在宝鸡以下全程污染逐步加剧，到达潼关进入黄河时已全部变成劣五类水质。黄河支流延河的监测断面有４０％为劣五类水质，延安群众对延河正在成为一条黑水河深感痛惜。汾河被称为山西的母亲河，现在的监测断面中，有６６％已经成为劣五类水质，自太原以下的水体完全失去了生态功能。

　　——三峡库区出现“水华”现象。三峡库区支流水质逐步变差，回水区已经多次出现“水华”现象，表明水体已经开始富营养化。

　　——80亿吨固体废物毁地200万亩。铬渣是一种有毒有害的工业废物，可直接威胁水源地安全。２００５年，国务院有关部门编制了铬渣综合整治方案，共安排治理项目４３个，计划处置量４１０万吨。截至目前，已经处置的铬渣只有１７．３万吨，仅占计划处置总量的４％。

　　“有水皆污”、“逢雨必酸”、“污染之重，触目惊心”、“不能再拖下去了”、“水环境恶化的趋势并未得到有效遏制”、“企业偷排废水、弄虚作假的现象仍然十分严重”、“排污单位对于污染物排放量及其污染情况虚报瞒报的现象还是相当普遍”……大量直面现实的词汇和语句见诸报告，令人震惊，让人警醒。

　　毛如柏:中国环境污染老账没很好地还又欠新账

　　全国人大常委会办公厅8月26日下午在人民大会堂台湾厅举行新闻发布会，全国人大常委会委员、全国人大环资委主任委员毛如柏在会上表示，为什么上半年主要污染物排放量会出现不降反升的情况，原因可能是多方面的,集中起来主要是我国环境污染的老账没有很好地还，同时又欠了新账。

　　今年上半年，我们新上了大约10万个项目，投资规模增长了29.8%。但是现在了解到，又有40%的项目在土地征用、环境评估和审核程序上，不同程度地存在着违法违规的现象。有的县级环保部门审批的建设项目环境影响评价执行率只有30%到40%。

　　探因:屡禁难止 "十五"环保指标落空为哪般?

　　“守法吃亏”是环保陷于困境的根源

　　在我国，环境保护是有法可依的。我国已经制定了9部环境保护法、15部自然资源法；批准和签署51项多边国际环境条约、1600余件各地环境规章。但是，许多地方为了片面追求经济发展，常常有法不依。违法者受不到惩处，却能从污染环境的杀鸡取卵般的发展中获取经济利益；而守法者因治理环境反而增加了成本，在经济上吃了亏。从而导致了“守法吃亏、违法占便宜”的现象。无疑，这种现象是环境保护陷于困境的根源。法律只有被严格执行才能被人们所敬畏和遵守，只有当法律制度得到严格遵守，整个社会才能有条不紊的运转。

　　在以GDP考核政绩的体制下，地方政府官员追求经济发展的动力永远存在。而环境法律的执法者，要么是地方政府下属的有关部门，要么是人、财、物受到地方政府控制或影响的司法机关。地方政府要发展经济，环境执法部门要依法保护环境，而后者诸多方面受到前者的制约或影响，这种执法设计本身，就为执法不力埋下了隐患。

　　别让错误的政绩观祸害环保

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　　环保需求和GDP发展速度之间的博弈，近年来在各地广泛地发生着。在原有的政绩考核体系中，经济发展指标所占比重过大，地方政府的GDP冲动始终非常“澎湃”。地方环保部门虽然要执行上级环保部门下达的任务，但由于编制和经费都掌握在地方政府的手里，也不得不看地方政府的脸色行事，很难真正硬起来。

　　本来，官员喜欢出政绩是一件好事，但也总有一部分人，把政绩单纯地视为充满漂亮数字的“报表”。如果当前的形势是GDP增长率当家，那就不惜牺牲环境，给出一个喜人的GDP指标。如果现时对环保更加重视，那就不管实际情况如何，一窝蜂地大上环保项目。抓GDP还是抓环保并不重要，抓完以后的实际效果也不重要，重要的是一张金光灿烂的成绩单。所以，应该有必要的约束机制，保证环保项目发挥作用，避免造成新的泡沫和浪费。

　　解决 :必须加大环保问责,强化环保执行力

　　必须强化环境保护执行力

　　有关人员在吉林省吉林市松花江支流牤牛河大桥附近进行河水防污处理（8月22日摄）。新华社发

　　一些地方政府片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不足，对突发环境污染事故的防范工作重视不够，是环境污染事件居高不下的直接原因。然而，一些地方政府和企业之所以敢于置环保事业于不顾，恰恰是法律法规偏“软”、环保执法腰杆不硬，企业违法成本太低和背后缺乏对有关官员的管理问责及事后的执法处置。

　　正是因为缺乏强大的执行力的保障，才导致过去5年我国环境污染彻底背离了“十五”目标。因此，要彻底根除环境污染事件频发，确保“十一五”环境保护目标不再落空，依靠一年一次的“环保风暴”和“行政处罚”是无济于事的，必须强化环境保护的执行力。为此，必须逐步完善环境法制，强化执法手段和环境行政强制执行措施；各级政府必须向同级人大、政协报告或通报环保工作，并接受监督；建立环保责任问责制度，把环境保护纳入领导干部的考核内容，对重特大环境污染事故必须依法追究有关官员和相关责任人的法律责任。

　　环保总局呼吁修订环境保护法 领导干部重点考核

　　“现在几乎到了有水皆污的地步。”8月26日，当全国人大常委会副委员长盛华仁说出此言时，一份《全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告》（以下简称《报告》）以“直面现实”的态度摆到了十届人大常委会第二十三次会议代表们的面前。今年5月起，全国人大常委会执法检查组兵分五路，对固体废弃物、水污染和大气污染防治三方面进行全国范围检查。　　

　　全国人大建议6方面狠抓落实 确保“十一五”环保目标实现

　　——狠抓思想认识的落实。

　　——狠抓主要污染物减排指标的落实。

　　——狠抓结构调整的落实。

　　——狠抓资金投入和有关政策的落实。

　　——狠抓法律法规实施的落实。

　　——狠抓环境保护责任制的落实。

　　老账逐步还新账不能欠 环保目标确定各地齐下狠手

　　山东搭建环保“绿色高压线”

　　甘肃削减污染从黄河“下手”

　　广东严防污染转移

　　江苏提出环保“十优先”

　　河南制裁环保“黑名单”企业

(责任编辑：单秀巧)