本报记者 侯利红 发自北京

　　今年上半年，尽管国家针对钢铁行业的宏观调控初见成效，但钢铁行业运行中存在的不稳定因素依然让国家发改委难以安心。

　　昨天，发改委在发布的《钢铁行业上半年经济运行形势分析》中指出，上半年钢材产量增幅逐月加快，已经出现产能过快释放的趋势；钢铁行业投资增速加快，存在钢铁产能继续扩张的可能，这些因素或将对下半年钢铁行业运行产生影响。为此，发改委提出，以坚决淘汰落后产能、推进企业兼并重组、加快结构调整等作为应对之策。

　　利润逐月回升

　　从今年春节以来，中国钢材价格在经历了去年的低迷之后，呈现明显恢复性上扬态势。

　　在发改委看来，这里面有几个主要原因：市场需求旺盛是最大动力，钢铁生产增幅趋缓，出口增加、顶替进口减轻国内市场压力，及企业的生产成本增加(由于铁矿石、煤、焦炭、电、运涨价，上半年钢铁行业产品销售成本同比上升17.4%)，都对钢材价格上升起到了较大的推动作用。

　　不过，值得注意的是，钢材价格在连续恢复性上涨近5个月后，受供给、需求、资金、宏观调控等各种因素影响，自6月下旬开始，再度出现回落。

　　受价格拉动，上半年钢材行业的产销基本平衡，利润也在逐月回升。

　　来自发改委冶金处的最新统计数据显示，上半年冶金行业钢材产销率98.1%，同比提高0.18个百分点。冶金行业产品销售收入13076亿元，同比增长14.5%，实现利润628亿元，下降18.9%。

　　今年3月份，冶金行业实现利润89亿元，比1~2月累计增加19亿元；4月份实现利润117.6亿元，；5月份实现利润151亿元；6月份实现利润达到200亿元，为历年以来单月实现利润最高额。行业销售利润率也逐渐回升，由2月末的2.1%，回升到3月末的2.9%，4月末的3.5%,5月末的4.2%,直至6月末的4.8%。

　　国信证券首席分析师郑东则在接受《第一财经(相关:理财 证券)日报》采访时认为，虽然目前钢铁行业回暖的迹象非常明显，但在世界钢铁巨头纷纷进入中国的背景下，一些竞争力差的企业盈利会继续下降甚至经营困难，而这正是国内优势企业进行并购重组、扩大规模的良好时机。

　　产量、投资加快增长

　　不过，与利润逐月上升相对应的是，上半年钢铁产量及投资增速也呈现出加快增长的态势。发改委认为，这些是“运行中存在的不稳定因素”。

　　首先，钢材价格的回升将刺激生产的加速。尽管今年累计产量的增长幅度低于去年同期，但却呈逐月加快之势，已经出现产能过快释放的趋势。如粗钢今年各月的日产水平逐月上升，屡创新高，由年初1月份的97.3万吨到6月份的122.1万吨，增长了25%。

　　报告显示，河北、江苏、辽宁、山东等16个省的增速均高于全国平均18.3%的幅度，只有北京比上年同期下降了2.2%。

　　其次，出口政策的调整将对钢铁产品出口带来影响。上半年净出口钢材768万吨、钢坯289万吨，合计1057万吨，大大减轻了国内市场压力。但是钢铁产品出口过猛，增势过快，除不利于降低总体能耗、节约资源外，还将引发贸易摩擦等问题。国家将对出口退税政策进行调整，将对出口带来一定影响，届时国内市场的资源将会增加，对国内市场的钢材价格将产生一定的压力。

　　再次，钢铁行业投资增速呈加快之势，存在钢铁产能继续扩张的可能。二季度以来，钢铁行业投资呈现逐月加快之势。一季度投资325亿元，同比负增长2.2%，而二季度投资达到672亿元，比一季度增加了1倍多。

　　“目前，国家宏观调控的方向非常清晰，态度也很坚决，现在的关键就是下面的执行力度问题。”昨天，国家信息中心一位专家在接受《第一财经日报》采访时表示，一些地方政府在GDP扩张冲动形成的推力下，很难真正缩减钢铁等高耗能行业的投资建设，因为这些行业能给当地政府带来漂亮的GDP数字。

　　淘汰落后与兼并重组

　　“如何有效地把过高的投资降下来？如何有效地调整产业结构，减轻对能源、环境的压力？这是现在和今后相当长一段时期内必须重点解决的一个问题。”在昨天举行的“2006中国财富管理论坛”上，国家统计局局长邱晓华一系列疑问句式，表达了自己对当前中国经济运行的担心。

　　近两年来，国家针对钢铁行业的宏观调控力度日益加大，钢铁行业运行其实也出现了一些积极变化，如投资过快增长势头受到抑制，附加值低的板材产量有所调减等。但淘汰钢铁落后产能的市场环境并不容乐观。今年6月中旬，发改委与商务部、国土资源部等八部委曾联合下发《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》，为完成钢铁产能的总量控制任务再度发出严令。

　　而在昨天发布的《钢铁行业上半年经济运行形势分析》中，发改委则再次提出了四条对策措施。

　　“钢铁行业对资源依赖程度高、能源消耗大、粉尘排放严重以及我国水资源严重匮乏的国情，不能无限制的盲目发展，不应把今天的发展建立的对明天资源和环境的破坏上，否则不能持续发展。”除了在思想上要求各地都必须如此这般统一认识之外，发改委还明确指出，各地应贯彻落实产业政策，坚决淘汰落后的生产能力。即钢铁行业要坚持内需为主导，着力解决产能过剩问题，加速淘汰落后工艺、装备和产品，提高钢铁产品档次和质量。各地要制定具体的实施细则，并落实责任制推动淘汰落后的工作，特别是对独立的小铁厂、小轧钢厂要加速淘汰。

　　同时，按照“十一五”规划单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放减少10%的目标要求，各地应分解目标、制定措施、落到实处。要运用差别电价、水价等经济手段，加大节约资源和废弃物处理再循环利用的力度。

　　此外，各地要以行业规划和产业政策为指导，以市场为导向，结合企业改组、改造、改制，推进钢铁行业的企业重组，加大产业结构调整力度，培育具有国际竞争力的大型企业集团。

(责任编辑：毕博)