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和购物天堂香港相比，澳门似乎并没有更多地吸引内地人的目光。
因为没有香港深水港的地利，澳门这个27平方公里的小岛，长期以来给内地人的印象就是“赌城”。遥远，而且隔膜。
不过，经常往返两岸的台湾人，因为每次到大陆都需要从澳门转机，对于澳门在这几年的惊人变化有着深刻的体悟。
台湾《远见》杂志推出《澳门出路启示录》特别报道，从台湾人的视角，对澳门因为当政者的包容和开放以及内地的扶持而取得的进步深入剖析。本报予以转载，希望读者既能了解澳门的现在，也对澳门的过去多一份理解和认同。
——编者
澳门，这个资源、人才和资金都劣于台湾的特区，竟然在短短3年，吸引来200亿美元资金涌入，人均GDP增加近一倍，在亚洲仅次于日本和香港。凭借大胆的开放政策，澳门叩开了机会之门，更被英国《金融时报》评选为“亚洲最具经济发展潜力城市”。
当澳门从对世界说“YES”中获得巨大利益后，台湾从对大陆说“NO”中，又该损失多大？
曾设计衣蝶百货、阳明山天籁会馆的建筑师黄永洪，以前觉得跟别人说自己是“澳门来的”很丢脸，但现在却很骄傲，因为澳门比以前繁荣的，不只是赌场了。
黄永洪在香港出生，七八岁随父母回澳门念书，那时，香港的中环地区已经有了许多高楼大厦和柏油马路。而当时的整个澳门，只有一栋13层的楼房。情侣们约会时只要提“13楼”，就知道到哪里集合。
当时澳门除了赌场外，就只有爆竹工厂。许多人念完高中后，最好的工作就是到赌场，然后工作一辈子。由于赌场职员的制服是紫色，到赌场工作就被称作“穿紫袍子”。像黄永洪这样想继续念书的人，由于澳门那时候没有大学，只能离家去上学。
今年初，黄永洪在比台北内湖区还小的澳门（27平方公里），开车绕一圈也不过两小时，却发现“近两三年澳门发生的变化，比过去20年还多”。
1.受益于北京“自由行” 澳门人均GDP翻一番
澳门和香港一样，近3年的繁荣，都直接受益于2003年北京开放“自由行”（允许大陆游客个人到港澳旅游）政策。连接香港的“港澳码头”，一早就开始迎接从香港过来的一批又一批的大陆观光客（编者注：澳门称大陆为内地）。这些大陆观光客一上岸，都会先走到码头旁那座纪念澳门回归的“盛世莲花”雕像旁拍照，感受一下“祖国统一”。
然后，这些大陆游客又会整车被载到澳门市中心议事亭前的广场，看看澳门的城市标志“大三巴”牌坊，吃吃澳门小吃，买些杏仁酥当做送人的“手信”（小礼物）。
天黑前，一些大陆游客又回到港澳码头旁的金沙赌场，彻夜在赌桌上拼杀；天一亮，直接从港澳码头上船回香港。
2001年，澳门曾隆重庆祝入境游客突破1000万人次。2005年达到1871万人次，其中1040万人次来自大陆；而今年，澳门准备庆祝游客客突破2000万人次，5年内观光客增长一倍。这些大陆游客每人平均在澳门的消费（不含赌场消费），将近3000元澳门元（约合3200元人民币）。
光去年一年，大陆游客就为澳门带来约新台币1900亿元（约475亿元人民币）的收益。
来自大陆的活水，让澳门近3年呈现爆发性增长，特别是澳门人的个人财富，在3年内激增将近一倍。
1999年，北京刚收回澳门时，澳门人均GDP由1.6万美元，下降到1.3万美元。但是自2003年开放外资经营博彩业，加上北京开放港澳自由行后，2004年，澳门的人均GDP一下就突破2.2万美元，超越台湾，在亚洲仅次于日本和香港。
据美国的房地产评估公司——仲量联行亚太区行政总裁巴奇（Peter
Barge）估计，自从2003年开放博彩业以来，已投入澳门的外资不少于新台币6200亿～7440亿元（约1550亿～1860亿元人民币）；预料到了2006年底，博彩业收益可望超越美国拉斯韦加斯。
除了观光增长、经济增长，2005年7月，澳门还得到联合国世界文化遗产的认证，用文化特色大大增强了城市竞争力。
2.带动“澳门崛起” 特首何厚铧引外资入关
澳门能在3年内改头换面，一般认为，“勇于决断、善于协调”的何厚铧，是带动“澳门崛起”的关键人物。澳门也许还比不上香港，但澳门特首却似乎比香港特首受欢迎。
2003年SARS过后，当年10月，香港和澳门的研究机构，同时公布香港特首董建华及澳门特首何厚铧的民调结果。澳门市民对何厚铧的总体评分为77.3分，远高于香港特首董建华的45.5；如果当时马上进行特首普选，80%的澳门人仍然会选择何厚铧，而董建华只得到22%的港人支援；此外，澳门市民对政府整体表现的满意度，也远远高于香港市民。
《美国之音》引述并评论这项民调指出，何厚铧就像一位“社团人士”，善于调和矛盾，均衡各方利益；而董建华则用企业主的管理手法治理香港，但是管理公司的方法不适合管理一个大都市。
虽然董建华已在第二任任期未满前下台，但继任的香港特首曾荫权，仍被认为比不上何厚铧。
2005年12月27日，两人同时回北京述职，国家主席胡锦涛对何厚铧也表示出“充分肯定”。
何厚铧为澳门拟订的第一个重大政策就是开放，欢迎外来竞争。2003年，打破长期被一家赌场垄断的博彩市场，是何厚铧最重要的开放政策。
3.开放外资 博彩税增长123%
现在看起来，开放赌牌是各方都高兴的事，但是在3年前，澳门向外资开放赌牌所带来的争议，大概不亚于台湾开放晶圆（芯片）厂赴大陆投资。
而何厚铧不但开放赌牌，并且一口气引进两家外资。开放赌牌不但改造了澳门的赌场，也决定了澳门未来的发展方向。
1841年香港开埠后，缺乏深水港的澳门，从此走上以赌维生的不归路。
然而，在赌王何鸿一家垄断的情况下，澳门赌场的服务水平根本端不上台面，创造的财税收益也相当有限。在2004年第一家外资赌场金沙开业前，澳门赌场里连免费茶水都不提供；被称做“吃人鲨鱼”的贷款人员在赌场到处走动，赌客脱下身上的钻戒、手表做抵押，向鲨鱼们借现金。随着外资进入后，澳门赌场服务水平大幅提升。像港资的“华都”，就率先要求赌场服务人员不得明示向客人要小费。2003年开放赌牌的第一年，澳门博彩税收就由2002年的新台币322亿元（人民币8050万元），增加到2005年的719亿元（人民币180亿元）。开放赌牌以来，4年增长123%.
4.2009年前实施15年免费教育
澳门政府在财政收入增加后，做的第一件事，就是增加教育投资，为澳门未来发展扎下更深的基础。
过去，澳门90%的学校属私立，政府在教育上的投资只占GDP的3.1%（2004年），不及台湾的4.5%、香港的4.4%.2001年时，30%的澳门公务员只有小学以下学历，46%是初中以下学历，硕士以上的公务员只占0.7%。
因此，何厚铧在2006年的施政报告中宣示，要在2009年之前，实施从幼儿园到高中15年免费教育。在公布报告之前，何厚铧还成立了人力政策咨询机构——人力资源委员，并亲任主席。
何厚铧开放外资经营赌场，背后更大的企图，是想以博彩业全面带动澳门的观光、展览、休闲等产业。
因此，选择外国博彩业者时，澳门政府考虑的对象就不是“专业赌徒”。
像经营金沙赌场的美商威尼斯人集团就擅长休闲度假及会展业务。这个集团目前在仔和路环岛之间兴建的“金光大道”，就结合了赌场、休闲、娱乐、会展等功能；而且已经有万豪、希尔顿、等7家酒店集团将参与经营。
“从纯粹的博彩旅游，变成适合全家旅游的城市。”这也正是何厚铧为澳门定下的方向。
5.包容思维 看本事不看肤色
除了开放，何厚铧对澳门重要的策略是“做平台”及“包容思维”。
澳门比台湾更缺乏资源，人才和资金都要靠海外。所以，只有包容，才能生存。
有人笑说，“澳门不管是机场、赌场、工厂、还是商场，都是外地人当家，只有特首是澳门人当。”
人才方面，澳门显然也比不上台湾。即使是澳门经营上百年的博彩业，在外资引入新的经营方式后，本地人也同样无法胜任。
一位金沙赌场的前任高级管理人员指出，整个金沙只有一位澳门籍经理。澳门想借用拉斯韦加斯的模式，以赌博业带动会展、休闲、旅馆业发展，但是高级人力严重不足（2005年第一季的就业人口中，只有16.2%受过高等教育），这是最大的瓶颈。
成功开发香港“兰桂坊”的盛智文（他也是永利集团管理成员）也曾经说，澳门想发展拉斯韦加斯模式，最大的制约就是人力资源短缺。
走进澳门五星级的置地酒店，迎接你的柜台人员讲的是一口流利的京片子。在其他大城市，像这种五星级饭店柜台人员，至少都是当地能说外语的大学生。
但本地没有人才并不是大碍，只要有足够吸引力、够开放，外地和外国专业人士一样可以来帮忙。高级人力缺乏的澳门，早就放弃本位主义，接受“外来和尚会撞钟”的现实，高薪引进外地白领。
1999年，澳门还宣布，豁免离岸公司在澳门主管前3年的个人收入所得税。而且在所有行业中，只有劳力密集的制造业、餐饮业，澳门工人工资才比外地工人高。
至于白领工人的工资，像赌博业、金融业，澳门人的待遇都不及外地人的一半。而现在澳门的外地雇员已经多达4万人。
6.澳葡放权自理vs港英事事管
因为做“平台”，澳门成为大陆、甚至是远东最早向西方开放的城市，包容了各种最不协调的事物。
到台湾进行“世界文化遗产年”宣传的澳门旅游局副局长文绮华解释说，平台就是提供过客所需的服务，但不要求他们一定留下什么。“平台”这名词，虽然直到2001年才在澳门特首的文告中出现，但平台的精神，却早在400年前，葡萄牙开始租借澳门时，就一直传袭下来。
澳葡统治者与港英统治者对文化融合的气度，也截然不同。
30年前，现任澳门驻台代表梁吴蓓琳在香港一家英国大公司工作时，就发现那些被公司视为重点栽培对象的英国企业骨干，如果在香港期间娶了当地人，将来就进不了董事会。相反，很多娶了澳门人的葡萄牙人就不受这种歧视，而且他们几乎都会讲广东话。
曾在澳门念了6年小学、中学之后才到香港的旅游作家黄仁达，对于港英及澳葡统治者的管理方式不同有很深的体会。他说，港英统治者什么事情都要管，什么好处都要拿；澳葡统治者则是除了政治外，其他都交给澳门的社团自理。
举例来说，即使香港居民95%是华人，但港英政府的法定语言只有英语。在香港的法庭上，即使法官会讲广东话，但被告却仍然要通过翻译向法官陈述案情。
在澳门，葡萄牙人并没有强迫澳门人学葡文，以至于在澳门坐出租车，许多司机到现在还弄不清楚官方命名的“贾伯乐提督街”、“伯多禄局长街”在哪里。
从饮食文化上，也可以看到澳门“海纳百川”的成果。
曾经写过北京、上海、香港、巴黎和澳门的黄仁达，在澳门认识一位忘年交——72岁开餐厅的安东尼（Atonia）。安东尼是定居澳门的葡萄牙贵族，娶了位马来西亚华侨，店里的名菜“猪肉丁炒文蛤”，属于葡式作法，但调味料是广式咸虾酱，体现了中西合璧的精神。
7.承认两岸三地学历、“护照”
广州《南方周末》报的记者严忠明形容，澳门是“一个海风吹来的城市”。
在研究澳门与大陆各地的地方志后，严忠明指出，大陆其他的地方志，通篇是圣贤、英雄、节妇的故事，但澳门却是个缺乏英雄的城市，是个“商人的城市”，一切行为都通过了成本的计算。“民族、国家、人种概念在商业利益前都被模糊。”严忠明说。
澳门史专家吴志良指出：葡萄牙人把商业作为第一要务，不去追究种族、道德的意气之争。
把政治争执降到最低，是澳门生存的首要策略。也因此现在的澳门，比香港更能扮演两岸交流的桥梁。
虽然是中华人民共和国的特区，但是10元澳门币上仍然印着“中山先生纪念馆”的图样，现在仍由台湾当局管理的澳门中山先生纪念馆，游客还可以在参观时看到原样。
台湾旅客入境香港，“护照”不行、台胞证不行，非要特别申请港签，而澳门海关却接受台湾旅客拿“护照”入境。
香港不承认台湾学历，澳门承认。因此，许多澳门官员和企业高层都到台湾上过学，像澳门特区政府运输工务司司长欧文龙，就是1982年从台大机械系毕业的。
澳门渔人码头销售及市场主任何杏研，2003年从台湾政治大学毕业，认为台湾的大学学费比香港便宜，学术风气又比大陆更自由，因此，现在有越来越多的澳门高中生想去台湾念大学。
据估计，现在每年约有400多名留台澳门大学生返回澳门工作，而留在台湾工作的澳门人也在1.5万～2万人之间。
澳门已从担任两岸“平台”及“桥梁”的角色中，获得自身利益。像澳门国际机场，现在60%的转机旅客来自台湾。
2004年澳门航空公司开通上海台北的货运“一机到底”，不但帮助台商把运费降低75%～90%，也让原来名不见经传的澳门航空，变成全球增长最快的航空公司之一，2005年客运增长24%、货运增长48%。
8.高度国际化 税赋政策全球最优惠
2005年，澳门被英国《金融时报》集团评选为“亚洲最具经济发展潜力城市”，与韩国首尔并列。而高度国际化正是澳门最大的竞争优势。
澳门未被洛桑管理学院（IMD）列入竞争力评比中，但据中国人民大学“竞争力与评价研究中心”及澳门大学“澳门研究中心”，引用洛桑管理学院的竞争力指标所进行的评比，2000～2004年，澳门的国际化和国际竞争力一直排前18名，其中2001年和2003年还一度冲到全球第11名。
而在国际化的各项指标中，澳门总体税赋政策全球最优惠，其次才是香港。
而且，同为自由港，但澳门的总体税赋比香港还要低。
当2004年香港政府还在酝酿提高“利得税”（企业所得税）时，澳门早在1999年就公布离岸机构（非当地居民在当地注册的公司和机构）税务优惠政策，包括豁免离岸机构所得税、营业税、购买办公室的印花税等。
结果，2002年澳门一下多出1187家新公司，2005年则有3072家新公司，3年内增加两倍，其中包括400家到澳门设立分公司的香港公司，而且当中近300家是上市公司。
当然，对外商来说，澳门整体的经营环境还是比不上香港，但澳门凭借大胆的开放，已经对香港构成威胁。
看看澳门，想想台湾。“福尔摩沙”（美丽岛）的名字是葡萄牙人于1554年帮台湾取的名字，400多年前，澳门和台湾先后成为大陆对外开放的窗口。
台湾曾经像澳门一样，以开放、包容的胸襟迎向世界，但是现在的台湾却以自我为“中心”，什么“转运中心”、“金融中心”、“研发中心”的口号喊得很响亮，心胸却一点也不开放。不承认大陆学历、不让大陆旅客来观光、不让大陆飞机直飞台湾、不兑换人民币，并将“积极开放”变成“积极管理”，对大陆开放政策紧急刹车。
若澳门从对世界说“Yes”中获得巨大利益，那么台湾从对大陆说“No”中，又损失多大？ (责任编辑：田瑛) | 
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