实行环境质量行政首长负责制，污染物排放“超标即违法”。引导民间资金进入

　　该省的立法除了将环保质量纳入领导干部政绩考核、明确环境功能区、重点监管区外，还在全国各省区中首次确定“超标即违法”原则

　　本报记者 宗新建 发自杭州

　  从9月1日起，浙江正式实施《浙江省环境污染监督管理办法》(下称《办法》)，将省内各行政区域内环境质量水平纳入领导干部政绩考核，并确定污染物排放“超标即违法”的原则。这在其他省份或地区的环保立法中首开先河。

　　昨日，浙江省政府召开新闻发布会，浙江省政府法制办副主任周小平介绍，根据《办法》，浙江实行环境质量行政首长负责制度，将环境污染防治工作和环境质量水平纳入领导干部政绩考核，进一步完善环境保护管理体制。

　　此外，规定乡(镇)政府的环保职责，明确环境保护行政主管部门可以根据需要设立环境保护派出机构。

　　“浙江将强化政府环境保护工作责任制。”周小平说。他表示该原则在其他省份或地区的环保立法中首开先河。

　　“我省环境形势依然十分严峻，结构性污染尚未改变，主要污染物排放总量依然居高不下，生态环境仍然比较脆弱。”周小平对《第一财经(相关:理财 证券)日报》说。

　　他认为，尽管该省加大了环境保护监管力度，但在实践中由于环境保护法律法规刚性不足，违法成本低、守法成本高、执法成本更高的“一低两高”现象直接影响了环境保护行政执法的效率和效果，环境违法行为难以及时有效遏制，亟须相关法规出台。

　　国家环保总局、国家统计局、国家发改委近日联合发布《2006年上半年全国主要污染物排放总量公报》显示，今年上半年全国化学需氧量、二氧化硫排放总量不降反升，主要污染物排放总量削减任务十分艰巨。

　　对此，浙江省环保局副局长吴玉琛也对本报记者坦承，浙江省上半年相关数据和全国大致相同，两项减排总量依然没有得到有效控制，这主要是一些地方政府的主要领导对此认识不足。

　　“希望通过立法，转变各地政府重经济发展轻环保保护的观念，进一步加大对高消耗、高污染、低效益、粗放型经济增长方式的转变。”吴玉琛说。

　　据此，该省的立法除了将环保质量纳入领导干部政绩考核、明确环境功能区、重点监管区外，还在全国各省区中首次确定“超标即违法”原则，即企业超标排放污染物(包括废水、废气、固体废弃物、噪声等)是违法行为，并直接设定罚则。

　　周小平称，该法则对于解决实践中污染物排放难以稳定达标、监管部门取证难等极具针对性。

　　值得注意的是，浙江省官方也对“招安”民间资本进入环保领域抱以希望。

　　《办法》提醒称，“各级政府应当制定和执行环境保护的经济政策和措施，引导社会资金的投向，建立健全环境保护投融资机制，保障对环境污染防治的投入。”

(责任编辑：毕博)