作者：张志谦

　　我国第一个安全生产专项规划《安全生产"十一五"规划》近日正式出台。《规划》参照发达国家安全指标量化的做法，规定了GDP事故死亡率等3个总体量化指标，同时提出了我国"十一五"期间安全生产工作的十项主要任务。

　　安全指标量化标准更严格

　　由于安全基础薄弱、安全生产责任落实不到位等原因，我国安全生产领域存在事故总量大、特大事故多、职业危害严重等突出问题。2005年，全国12.7万人死于安全事故，一次死亡30人以上的特别重大事故发生了17起。《规划》参照一些发达国家安全指标量化的做法，规定了3个总体量化指标：到2010年，亿元GDP事故死亡率要比2005年下降35％以上；工矿商贸就业人员十万人事故死亡率比2005年下降25％以上；一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降20％以上。

　　安监总局有关负责人表示，《规划》是对"十一五"规划纲要中有关安全生产目标和主要任务的全面落实和细化。在《规划》提出的"十一五"期间安全生产工作十项主要任务中，遏制煤矿重特大事故位居首位。

　　这些任务包括遏制煤矿重特大事故，争取用3年左右的时间，解决小煤矿安全生产条件差、事故多发、管理水平低等突出问题；深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等重点行业和领域专项整治与监督管理；实施重大危险源监控和重大事故隐患治理，构建重大危险源动态监管及监控预警体系；严格职业卫生监督检查，开展职业危害登记，加大职业危害事故查处力度；加强安全生产监管监察能力建设。

　　此外还包括加快安全生产法制建设，进一步完善《安全生产法》配套法规；开展安全生产科技研发及成果推广应用，形成以企业为主体、产学研相结合的安全生产科技创新机制；强化安全生产培训，重点抓好矿山、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训；推进安全生产宣传教育，建立舆论宣传和公众监督机制，鼓励群众举报安全生产违法行为；加强安全生产中介组织建设。

　　为完成这些任务，《规划》提出，要把安全生产纳入经济社会发展规划，实行有利于安全生产的经济政策；强化地方人民政府行政负责人安全生产责任制，把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系。

　　投资4674亿元实施9项重点工程

　　《规划》提出将实施9项重点工程，带动《规划》全面实施。这9项重点工程包括：煤矿事故预防与主要灾害治理工程，重大事故隐患治理工程，重大危险源普查及安全监控系统建设工程，重点技术支撑中心建设工程，安全生产信息系统建设工程，安全生产监管监察机构设施及装备建设工程，安全生产应急救援体系建设工程，科技创新和技术示范工程，法规、标准及安全文化建设工程。

　　安监总局有关负责人表示，要通过建立企业投入为主、地方政府支持、国家引导的共同投入机制，多渠道筹措资金，以重点工程的实施带动《规划》全面实施。初步估算，实施这9项重点工程共需投资4674亿元，其中中央投资390亿元，地方政府投资930亿元，企业投资3354亿元。

　　考虑到现阶段我国安全生产基础薄弱等突出问题，安监总局建议首先启动煤矿事故预防与主要灾害治理工程、涉及公共安全的重大事故隐患治理工程、应急救援体系建设工程、监管监察能力建设工程、安全科技创新和技术示范工程，列入今明两年国家投资计划中。

(责任编辑：单秀巧)