新华侨时代

　　★《中国经济周刊》记者 黄乐桢 张娟娟 谈佳隆/福建、北京、广东报道

　　新华侨，一个特殊的群体。在官方统计中，没有一个准确的数据能够显示出它的数量。然而，这个群体伴随着中国的改革开放而一直存在着，并由此发挥着不可替代的作用。

　　国务院侨务办公室（下称“国侨办”）向《中国经济周刊》提供的数据显示，中国利用外商直接投资中60％以上来自华侨华人、港澳同胞，投资总额达3300亿美元。尤其是近年来，携带高新技术和先进的管理知识，多形式回国创业或为国服务的新华侨华人越来越多。他们已成为推动中国科技、经济发展的一支重要力量。

　　“事实上，老华侨的力量已经证明了。”8月11日，著名爱国侨领、融侨集团董事局主席林文镜在接受《中国经济周刊》独家专访时指出，“但如何发挥新一代华侨作用，需要中国各级政府的重视与努力。”

　　因为在林文镜看来，改革开放后走出国门的新华侨，人数已有千万以上，仅福建省福清市就有近30万人，福建省有100多万。据估计，全国新华侨每年至少能寄回家乡1000亿美元，在海外有闲资至少在一万亿美元之上。

　　然而，这个万亿美元的数据没有得到官方的认可。“新华侨处在发展期，在人数、资金规模上是达不到这个程度的。”8月28日，国侨办经济科技司有关负责人对《中国经济周刊》表示。

　　那么，新华侨到底有多少？他们是如何投资中国的呢？新华侨在国内最大的发展瓶颈是什么呢？

　　江阴模式

　　地处福清市的江阴码头，海风轻徐。

　　8月15日，融侨集团总裁助理林权指着正在动建的3#泊位对《中国经济周刊》说，“如果不出意外，将于明年初建成。”

　　同日，《中国经济周刊》从福州市江阴工业集中区管理委员会（下称“江阴集中区”）获悉，从2001年开始，随着江阴港区的进一步开发与建设，到2005年底，江阴集中区已签约项目75个，入区企业58家，吸引侨资1045814万元，占总投资的一半左右，完成工业产值138940.8万元。而到2010年，区内将建成13个码头泊位。

　　然而，从开发江阴半岛到建设江阴港区，再到福州新港国际集装箱码头，同一片土地，不同名称，见证了江阴集中区是如何通过新华侨资金促进发展的。

　　8年验明正身

　　事实上，江阴半岛从发现到开发并不是一帆风顺的。作为发现与开发江阴半岛第一人的林文镜向《中国经济周刊》回忆了相关历程。

　　1987年，林文镜的林氏集团与福清市政府合力建立了中国第一个侨资开发区—融侨经济技术开发区。由他引进的一家台资企业，产品以出口为主，但因福清没有港口，所有出口货物都要经陆路运往广州再出口，运输成本极高。为使这家企业安心生产，不撤出开发区，林文镜个人为企业补贴了运输费用达数百万美元。

　　这件事给了林文镜很大的刺激，他强烈意识到，福清市要有发展后劲，就必须建港口。

　　1992年，林文镜沿着福清市500多公里的海岸线徒步实地勘察。功夫不负有心人，面对江阴半岛，林文镜喜悦万分。

　　林文镜对《中国经济周刊》说，“江阴半岛让他兴奋的原因有三。”

　　第一，福清没有外港，必然会制约经济的腾飞，江阴若建成最具规模的外海深水港区，福清就有了持续发展的后劲。

　　第二，据专家预测评估，江阴半岛优越的自然条件，可建造1至30万吨级的大型深水泊位100个以上，可以建25万至30万吨级的航道，满足20万吨级以上大型船舶的靠泊和掉头需要，完全可开辟成一个国际型大港和国际性运转中心。

　　第三，江阴半岛与台湾一水相隔，距台中100海里、基隆150海里、高雄180海里。而台湾只有高雄一个10万吨级泊位，已不能满足台湾企业的航运需要。由于台湾已没有再建深水泊位的资源条件，所以台湾企业未来必然要借重江阴港拓展。

　　“在那时，江阴半岛是一片荒滩，而要让更多的人认识并接受，林文镜先生用了近8年时间，每到一地，每一次会见领导和海内外工商人士，都必带上这本画册，苦口婆心，不厌其烦地向人们介绍推荐江阴半岛的开发建设。” 林权向《中国经济周刊》介绍说。

　　1999年开春，福州市正式批复同意在江阴半岛建港。从此，林文镜又开始为如何让更多华侨资金进入江阴半岛而奔波了。

　　用新华侨余资建设

　　“我是第一批来江阴半岛开发的人。”8月15日，江阴集中区综合处林秉梁处长对《中国经济周刊》说，“从无到有，现在区里集中近一半的侨资企业，在这投资的多半也是新华侨。”

　　华富（福建）江阴码头建设发展有限公司（下称“华富江阴码头”）总经理廖枝金告诉《中国经济周刊》，“林文镜先生寄希望通过江阴半岛的开发来吸引更多华侨来投资，尤其是新华侨。比如像我们公司，6#、7#码头就是我们投的，两个码头初步投入的资金在8亿多美金。”

　　据廖枝金介绍，华富江阴码头的真正投资商—何回安先生，就是在上个世纪80年代去俄罗斯做工，并涉足房地产起家的，是一个典型的新华侨。

　　廖枝金笑着对《中国经济周刊》说，“我本身也在1979年去印尼做工的新华侨，看到江阴半岛的开发现在也回来了。”

　　“事实上，为了带动海内外客商投资开发江阴半岛，林文镜先生成为半岛开发的第一个投资人。”林权告诉《中国经济周刊》。

　　1999年，码头刚筹建时，林文镜先独自承担了开发江阴港第一个5万吨级码头外资方的全部股份，给那些持观望态度的外商以坚定信心。大家觉得，像林文镜这样成功的企业家如此看好江阴，说明这个投资项目有把握成功。于是原来备受冷淡的股份，一下成了人人争抢的“香馍馍”。

　　今年4月，随着林文镜先生一封寄往中南海的信，江阴半岛的开发再次引起了中央的重视，重点是“吸引新华侨余资加快江阴半岛开发和把江阴半岛打造成海峡西岸共用的海港和对台经济特区”。

　　“5月份，福建省发改委对江阴半岛的开发进行专题调研，6月份，福州市也召开了专题研讨，目前我们正在起草加快江阴半岛开发的意见与建议。” 林秉梁处长对《中国经济周刊》表示。

　　种种迹象显示，江阴半岛的开发即福州新港的建设已是福建省“十一五”期间 “海西”建设的大梁。

　　“在开发江阴半岛上，如能吸引更多的新华侨余资进来的话，将是对我国经济发展以及侨务工作带来前所未有的新思路。”8月15日，福建社会科学院华侨华人研究所所长李鸿阶对《中国经济周刊》分析说。“因为福建籍的新华侨大多数是在海外务工，在资金规模与技术力量等方面上都是很有限的，必须汇聚才有力量。”

　　事实上，林文镜先生一直在试验这个模式。林文镜说，“2002年开始，我着手做这方面的尝试。”

　　林文镜先后出资100多万元，邀请全球40多个国家的福清籍新华侨代表回福清考察江阴半岛投资环境。同时，林文镜还请专家完成了项目的前期评估和规划，然后把这些投资机会和项目无偿地推荐给新侨，鼓励新华侨联合家族或同乡的力量，投资江阴重化工业和码头建设。

　　目前，新华侨在江阴半岛的投资项目已达十余个，资金超过20亿元。在江阴获得成功后，林文镜带着新华侨走出福建，先到重庆，约有1000多位新华侨投资重庆，后来又往西安、武汉、长沙、南京、连云港、天津，新华侨投资的领域遍及地产、工业、农业、基础设施、旅游、第三产业等领域。

　　现在，林文镜每天仍能接到来自世界各地福清籍新华侨的电话、传真，甚至登门拜访，他们纷纷要求林文镜给介绍推荐江阴投资的好项目。

　　创业先锋

　　与在海外务工的新华侨不一样，在众多的新华侨中，留学人员又是一个很特殊的群体。在官方统计中，留学人员是新华侨的核心组成部分，因为留学人员大都已成为某个领域或行业的佼佼者。

　　回国创业已成潮流

　　8月28日，国侨办经济科技司有关负责人告诉《中国经济周刊》，“从改革开放到现在，中国在海外的留学人员有近90万人。”而据联合国教科文组织最新统计资料显示：中国是世界上在国外读大学的人数最多的国家，中国的大学留学生占全球总数的14%。

　　“这些留学人员许多已取得居住国长期居留权，成为名副其实的新华侨。” 国侨办经济科技司有关负责人向《中国经济周刊》表示，“上世纪90年代中后期后，海外留学人员以多种形式回国服务的活动日趋活跃，回国创业逐渐形成潮流。”

　　据统计，留学人员回国人数以年均13％的速度增长，近两年，北京、上海、广东、辽宁等地留学人员回国年增长速度均超过了30％。目前，留学人员在国内创办的企业达10000多家，仅北京一地留学人员创办地企业就达3300多家，而北京地区的回国留学人员已达8万多人。

　　那么，留学人员大量回国创业的动因是什么呢？

　　8月24日，中国侨联经济科技部部长陈桦向《中国经济周刊》分析说，“中国国力日益强盛和国际地位日益上升，国外许多已有所成就的留学人员回国创业的意愿非常强烈，中国面临一个通过大量吸收留学人员回国创业从而提升产业结构和民族企业国际竞争力的历史机遇。”

　　“这个机遇稍纵即逝，对于大多数有创业理想的年轻人而言，是不能放弃的。” 陈桦说。

　　“其实榜样的力量也是无穷的。” 国侨办经济科技司有关负责人说，“吴鹰的UT 斯达康、张朝阳(张朝阳博客,张朝阳新闻,张朝阳说吧)的搜狐、汪延的新浪、丁建的亚信、李彦宏的百度等，都是留学人员企业的代表，包括前不久的新首富—无锡尚德董事长施正荣，这些都是有标志意义的，激励了一大批留学人员回国创业。”

　　此外，各地设立了100多个创业园，扶持新华侨华人投资创业、进行技术合作与创新，也为留学人员大量回国创业营造了创业环境。

　　由此，留学人员回国创业带回新观念管理和理念，带动了国内对创业的热情，成为创业的先锋；带来风险投资的理念，带来了新经济的模式，带来了对企业管理和团队管理的重视，带来了新观念的传播，是中国在加WTO之后于世界经济接轨先锋队。

　　再者，留学人员带回了新的资本和新的外资，如有的留学人员回国创办的企业在海外上市，已为国内从国际资本市场上融资数十亿美元，有的带回风险投资；带回了新经济、新技术，如在互联网，通讯，传媒领域等。

　　此外，留学人员回国后还有很大一部分进了科研院所、大学、政府机关等成为学科带头人、官员等。

　　事实上，广大回国的留学人员已成为中国经济和商务发展的一支重要力量，他们创办了大量的成功企业，他们在各行各业的商务活动中担任了重要角色，特别是在中国的外资企业中，相当多的留学生已占据了主导地位，成为中国连接国际商务的纽带和桥梁。

　　陈桦说，“这一大批活跃在中国商界的留学人员或者说新华侨，已成为新一代的中国工商精英，新一代的华商，成为中国迎接全球经济化的挑战和增强中国在加入WTO之后国际竞争力的新生力军。”

　　殊途同归

　　其实，在《中国经济周刊》的随后采访中发现：不管是海外务工的新华侨，还是由留学人员形成的新华侨，在国内大力投资兴业的同时，都面临着同一个问题——资金的问题。

　　林文镜说，“在开发江阴半岛，我们充分考虑了这个问题，一方面开发需要大量大笔的资金，另一方面新华侨一下又拿不出那么多钱，所以需要给新华侨建投资平台，江阴集中区或者说福州新港就是一个很好投资平台，江阴的发展就验证了这一点。”

　　中国侨联经济科技部部长陈桦认为，留学人员回国创业大多遇到的也是资金问题——融资困难。目前国内风险基金尚未健全，留学人员资本短缺，贷款又没有物业抵押，致使一些有专利的项目搁浅。

　　陈桦说，虽然我们在创业园中设立孵化器，但依然是不能解决资金与项目对接的问题。

　　作为改革开放中国第二批计划选派出国的留学生，现为广州证券监事会主席、首席经济学家、副总裁的郑德珵也向《中国经济周刊》表示，留学人员做企业，比如在金融界可能会遇到不公平的待遇。

　　国侨办经济科技司有关负责人表示，留学生归国创业的融资机制仍不完善，融资渠道不畅通，创业发展资金也很难在国内资本市场上得到满足。

　　该负责人分析说，主要原因是国内资本市场尚不健全，缺乏主要面向中小企业的担保机构；留学人员本身在国内缺乏必要的房产和其他不动产用于抵押；过去在国内无信用记录；目前国内风险投资公司成立时间短、操作经验不够，对资金的投放比较谨慎；国内的银行等金融机构对于非国有单位和个人的贷款也历来十分保守。

　　广东省侨务办公室主任吕伟雄在接受《中国经济周刊》采访时表示，“广东本地的新华侨华人人数上不如江浙北京上海，但回广东创业人数要比别的地方多。改革开放以来，广东软硬环境接轨程度都比较好，适合海龟投资创业。”

　　对此，广东省政府提出以侨引资，以侨引智。吕伟雄进一步分析说，老华侨与新华侨结合（财与智），东南亚老华侨有资金供给给新华侨，“脑袋”与“钱袋”的结合，是一个比较好的解决办法。

　　此时，林文镜建议指出，成立华侨银行或者新侨银行，吸收新华侨的资金，既可以解决祖国急需的建设资金，又可以使新华侨的余资得到保值增值，还能借助经济这条红线将新华侨的心永远与祖国连在一起，从而迎来新华侨在国内大发展的时代。

　　配文一：

　　“我的三大情结”

　　——对话著名爱国侨领、融侨集团董事局主席林文镜

　　《中国经济周刊》记者黄乐桢 张娟娟/福建报道

　　8月11日，著名爱国侨领、融侨集团董事局主席林文镜在其寓所接受《中国经济周刊》独家专访，谈起了他一生中最想完成的几项事业。

　　重视新华侨余资

　　《中国经济周刊》：我们知道，你在很多场合都会提新华侨余资的问题，让我们也感觉到了你的焦虑。

　　林文镜：我常年在国内外来回奔走，对海外乡亲回国投资情况都有相当了解，非常痛心地看到：老华侨投资或捐资祖国意愿在降低和新华侨力量被浪费、闲置问题。

　　老华侨，指的是新中国成立之前走出国门的华侨。因为年纪大了，失去了回来投资的精力和可能；而老华侨的第二代，由于上世纪60年代初期至70年代末期长达近20年的级左影响，年轻时没有机会回国内受教育，又不能常随父辈回乡探亲、投资，他们与祖国的感情不及第一代华侨那么深厚，在执掌家族企业大权后，他们投资祖国或捐资家乡的热情远不及前辈。

　　新华侨，指的是祖国改革开放后走出国门的华侨。他们在海外辛苦打拼，勤俭节约，每个人累计储蓄了约10万到15万美元。目前福清有新华侨30万人，约有余资300亿美元左右。福建全省有新华侨100万人，约有余资3000亿美元左右。新华侨没有拿到侨居国永久居留权，在海外投资难度大，因此他们把一部分余资寄回国内，但这些钱保值增值的少，挥霍浪费的多。

　　作为一名老华侨，我为新华侨的余资被浪费而痛心。更重要的是，我担心一旦新侨失去了回来的投资机会和热心，随着时间的推移，新华侨与祖国经济联系的逐渐减少，他们必然会成为老华侨的第二代，使祖国失去重要的几千万华侨的海外力量。我自己亲身经历，倍加感触，改革开放之前，华侨没有天时、地利、人和，无法回国投资报国。今天我非常希望国家珍惜这一力量，能通过为新华侨余资保值增值使新华侨永远与祖国心连在一起。有位做经济工作的官员告诉我：现在世界上空飘荡着1万多亿美元的华人余资，不在几年内抓住，他就飘走了；抓住了，不但1万亿多美元能参与祖国建设，而且还会有第2个、第3个1万亿如期到来。因此，我有很强的危机感和紧迫感，这些年来我一直在探索如何带领新华侨投资祖国。

　　开发江阴半岛

　　《中国经济周刊》：我们也看到了你在带领新华侨投资祖国方面做出的努力，开发江阴半岛就是其中之一，在你的设计中，未来的江阴半岛将是一幅什么样的画卷呢？

　　林文镜：我想在开发江阴半岛中做个尝试，吸引新华侨余资加入祖国建设。在家乡福清市工业产值从50亿美元向500亿美元发展的宏伟规划中，没有深水良港已成为制约瓶颈。于是，我和当时的福清市委书记练知轩一起去寻找深水良港，终于在福清找到了可建世界级大港的江阴半岛。

　　据勘探江阴半岛可建1万吨至30万吨的深水泊位100个以上，而且有500平方公里腹地及天然避风港和黄金水道，长年不淤不冻，港口天然资源与面积超过新加坡，建成后将成为全中国，甚至全亚洲、全世界最大的港口之一。而且，在此建港区投资成本非常低，仅是新加坡的六十分之一、香港的三十分之一。这里，可建全亚洲最大的物流中心。目前，澳大利亚有意在此建矿石、煤炭营运中心。美国粮商也有意在此建亚洲粮食营运中心，将美国富余的粮食运到江阴港，再由江阴港分运到中国内地和亚洲其他国家，而美国则从这里将中国制造的日用品运往本国。

　　具体的开发思路是：一是要使江阴半岛的开发成为推动福清、福州乃至整个海峡西岸经济快速、持续发展的战略性资源开发和新经济增长点；二是要把江阴半岛建设成一个国际性的运转中心和临海重工业基地；三是要把江阴半岛建设成联结两岸同胞共同发展，推动海峡两岸“3通”和祖国早日统一的重要基地。

　　这个港还有一大特点：与台湾的高雄、台中、基隆三大港口的距离都在180海里之内。台湾现有港口已满负荷，又没有其他地方可建深水良港。所以，与台湾一水之隔的福清江阴港，必将成为台湾工商界不得不仰仗的“第四大港”，而且随着江阴港成为海峡两岸工商界的共用“心脏”，将对祖国统一起到积极作用。

　　建立新侨银行

　　《中国经济周刊》：现在，利用新华侨余资、开发江阴半岛方面已经有了进展，接下来你还有其他的计划吗？

　　林文镜：我现在希望中央政府支持我们办一个华侨银行或者是新侨银行。我们可以合法广泛吸收新华侨的资金，利用各种方式参与国家建设。可能是一百亿，也有可能一千亿美金，甚至是一万亿美金，这些都可以吸收进来作为一个股本，既可以解决祖国急需的建设资金，又可以使新侨的余资得到保值增值，还能借助经济这条红线将新侨的心永远与祖国连在一起。

　　配文二：

　　新华侨企业面临四大困局

　　文/福建社会科学院华侨华人研究所所长 李鸿阶

　　改革开放以来，随着我国对外交流和对外经济活动的深入开展，各种要素资源的跨境活动迅速增加。据不完全统计，在我国大约400万的新华侨华人中，福建省占到100多万人，成为新华侨华人最密集的地区，对当地经济发展和海峡西岸经济区建设发挥了重要的作用。

　　新华侨华人流向发达国家

　　从华侨大省——福建来看，新华侨华人主要流向发达国家，尤以北美、欧洲和日本等地为主。这种侨力资源流向变化，实现了侨务资源在世界范围内的重新配置，表现为侨资来源日益多元化，新华侨华人投资不断增加。据调查：近年来，福州地区新华侨华人每年汇入资金（包括银行汇款、自带和地下渠道流入）超过20亿美元，主要集中长乐、福清、连江等县市。另据三明市侨联调查：全市共有华侨华人20978人，仅1998-2005年新增出国人员13153人，占总数62.7%。目前，在福清市投资500万美元以上的融籍侨商34人，共创办109家企业，投资总额61590万美元。其中，新华侨华人21人，累计投资33604万美元，占到54.21%。

　　在福建部分内陆山区县，新华侨华人投资已占据主体地位。以"旅欧第一县"——明溪县为例，截至2006年4月，全县共办理出国护照20122本，实际在外人数8643人，占全县人口总数8%。其中，旅居匈牙利、意大利和俄罗斯的7350人，2005年全县汇回外汇资金3600万美元，对外劳务收入已占到当地农民人均收入的20%以上。近年来，明溪县新华侨华人累计投资6100万元，占全县吸引外资总额的90%以上。

　　与此同时，福建留学生回流人数明显增加。以厦门市留学人员创业园为例，截止2006年4月25日，该创业园累计入住留学人员企业221户，注册资本38932.64万元，涌现出华美泛亚、弘信电子、冠功精密模具、特盈自动化等一批自主创新能力强，迅速发展的高新技术企业。可见，以科技力、资金力为主的新侨力资源，极大丰富了我国侨力资源的多样性，对加强中国与世界联系，促进要素资源在世界范围内的合理配置，已经并将继续发挥重要的作用。

　　新华侨华人企业困局

　　新华侨华人企业发展，虽然已取得不少成绩，但也面临着一些困难：

　　一是停产倒闭的比较多。由于常年在外奔波，对家乡的投资环境、产业发展等缺乏足够了解，尤其新华侨华人多数是打工人员，主要经营餐馆、超市、洗衣店和制衣业，如阿根廷福清籍新华侨华人经营超市的占80%以上。由于投向自己不熟悉的行业，加上家族经营、管理不善等原因，不少新华侨华人企业破产倒闭，带来很大的投资损失，一些企业出现了外移的势头。

　　二是招收员工困难。新华侨华人企业以劳动密集型为主，需要员工（尤其年轻女性）多。但企业劳动条件和后勤设施比较差，薪资不高，业余生活单调，员工思乡"情结"浓，离岗出走等现象屡见不鲜。导致部分企业不敢接单，正考虑转移到内地设厂。也有企业反映，为了提高员工技术水平，曾花费大笔钱搞培训，但培训后的员工常以高薪被其他厂挖走，自己蒙受损失不说，也影响工厂的生产和发展。

　　三是投资环境有待改善。据反映：由于硬环境属形象工程，各地都愿意做；软环境是摸不着、看不见的东西，很少人会主动去做。部分侨胞反映：落实侨房政策未到位，他们拟在家乡改建故居，但规定自建房拿不到产权证和土地使用证，希望给予协商解决。

　　四是贸易摩擦、人民币升值等不利影响。随着贸易壁垒、摩擦的逐年增加，一些劳动密集型出口企业举步维艰。而人民币升值压力，导致"中国制造"价格竞争力面临新的挑战。据估计，人民币每升值3%，出口企业利润将下降2%。为了避免上述因素的不利影响，有相当部分侨资外销企业开始转向内销，估计这种势头还将进一步发展。

　　此外，各地存在的"重引资、轻抚育"现象，一些地方政府在引资中轻易许诺没能兑现等情况，以及部分政策、法律法规冲突尚未解决，有关部门关系没及时理顺等，既降低了政府的"诚信"形象，又影响新华侨华人的投资、经营和发展。

　　如何与中国经济一同增长？

　　对此，在新形势下，如何促进新华侨华人企业的发展是值得思考的一件大事，可以从以下几个方面来下功夫。

　　一是强化服务意识。近年来，随着国外环境变化，新华侨华人不断加大对家乡投资力度,希望搭乘中国经济增长"快车"。我们必须抓住有利契机，深刻理解"侨是历史、侨是优势、侨是力量、侨是贡献"的重要内涵，努力改善投资环境，强化服务意识，促进政府职能由管理型向服务型转变，提高政府的形象和公信力，促进侨资早日"落地生根"，实现侨务资源可持续发展。

　　二是促进侨资企业转型升级。要集聚产业链，增强企业创新能力，通过合资、合作和兼并重组等途径，建立信贷扶持平台，使侨资融入当地经济建设，积极参与当地旧城改造和企业的改制重组，与产业转型升级相结合，提高项目履约率、成功率和经济效益，使新华侨华人分享到祖国改革开放和经济发展成果。

　　三是重视引智工作。中国沿海地区侨力资源异常丰富，在海外拥有大量的实业家和大批优秀的科技人才。要围绕发展战略，根据建设创新型省份要求，培养和挖掘侨务智力资源，努力解决引智过程中面临的问题和困难。要根据留学人员回国创业特点，尽快建立完善中小型科技企业投资贷款机制，"不求所有、只求所用"。通过企业市场进入与退出调整，促进产业技术梯度转移，形成先发展与次发展地区跟进发展态势。

　　四是改善投资软环境。对侨资企业反映强烈的问题应及时改正，真正做到依法行事，维护侨胞投资权益和人身财产安全。由于侨汇资金具有量大面广、分布零散等特点，属闲散性资金，如何将他们集中起来，投入生产和基础设施建设等领域，使资金实现增值和滚动发展，是应优先考虑的问题。在新、老侨比较集中地区，要通过大企业、龙头企业带动，提高产业关联度，避免老侨挤占新侨发展空间，妥善解决新、老侨争夺投资项目矛盾，也可引导部分侨资企业"走出去"发展，使各种侨力资源都各得其所。

　　五是强化领事保护，维护海外侨胞合法权益。近年来，中国公民出境求学、务工、经商、投资和旅游人数迅速增加。但因地区局势激化，世界能源短缺，贸易摩擦增多，中国人在海外旅游、投资经商、宗教朝觐、劳务纠纷以及留学生、渔民和非法移民遇到的风险不断显现。这就要求外事和侨务部门，应加强与所在国政府和部门联系，通过沟通、联系和协调活动，更好化解困难、矛盾和解决问题，使可能遇到和潜在的风险降到最低限度。

(责任编辑：胡立善)